銀川享有塞上湖城之稱謂，閱海濕地公園、鳴翠湖、鶴泉湖與黃沙古渡、艾依河與銀川黃河濕地公園，濕地生態類型豐富，濕地面積近5萬余畝。眾多的湖泊濕地不僅為銀川市民提供了休憩度假的去處，同時也改善了城市宜居環境，也為鳥類、漁類與各種濕地植被提供了繁衍棲息之地。 

 閱海濕地公園，作為銀川市濕地面積最大、原始植被保存最為完整的湖泊，它的濕地生態修復與生態建設見證了城市發展，見證了濕地生態保護的一系列問題，是保護生態，是城市化發展，在矛盾中發展，在發展中對峙。

    一、第一階段：濕地生態建設初期，以企業投入為主，吸引社會力量參與濕地保護，促進了濕地的保護。

     2003年前，閱海濕地周邊居民為西湖農場職工，湖泊主要以漁業生產、出售蘆葦和水稻種植為主要收入。2003-2008年出于濕地旅游開發、城市發展需求，閱海濕地開始大量退池還湖，湖泊中漁業生產相互隔離的堤壩清除，濕地湖濱景觀林帶建設、水上旅游基礎設施、游船、快艇與游客接待中心與閱?；﹫雠涮淄瓿?。2005年為進一步營造濕地大水面城市景觀，挖除了閱海與艾依河之間的四二干溝，拆除了控制閱海濕地水位的節制閘，閱海艾依河水系連通，城市景觀水系與閱海湖泊生態水系連通，城市景觀水系開航，閱海濕地湖泊從此失去了自我控制水位的能力。

2003-2008年是銀川閱海濕地按照“誰開發，誰建設、誰保護、誰受益”寧夏閱海實業集團有限公司（原國營西湖農場）按照濕地生態旅游與城市景觀的需求，積極爭取相關政府與國家林業局濕地生態補償資金等，完成了銀川閱海濕地基礎設施建設與生態旅游設備配套，在開展濕地水上、冰上休閑旅游產業同時，按照誰受益誰保護的原則，寧夏閱海實業集團公司承擔了閱海濕地保護的日常濕地管理、巡護與監測工作。2006年銀川閱海濕地被認定為銀川國家濕地公園（閱海園區），2011年轉正。

在第一階斷企業主導濕地保護工作取得了較好的成效，一是閱海濕地面積由過去不足600公頃恢復到1330公頃，濕地水上旅游產業基本形成，濕地生態建設的基礎設施完成，城市大水面水體景觀呈現。由于濕地生態建設前期退池還湖征地補償、清淤疏浚、堤壩清除、湖濱景觀綠化與濕地生態旅游基礎、服務設施建設，寧夏閱海實業集團有限公司負債經營3億余元，長期處于虧損階斷。同時由于企業濕地生態建設初期缺乏濕地修復、保護規劃與理念的缺失，盲目實施清淤、退池還湖，堤壩清除，為滿足閱海水上游艇開通，生態水位讓位于城市景觀水位，閱海濕地水位不斷提高，同時水系連通，閱海湖泊濕地的灘涂、沼澤、島嶼迅速消失，閱海濕地西碼頭對面東北側灘涂淹沒，其伴生蘆葦、蒲草被在1-2年內迅速消失。西碼頭對面東側密生的蘆葦沼澤為滿足旅游開展，其內開挖水道建設蘆葦迷徑，如今這里蘆葦大量消減、蘆葦叢化死亡，大水面荒漠化不斷擴大。


                                                       核心區呈片死亡的蒲草、蘆葦

核心區密生的蘆葦迷津死亡消減后的景像


    二、第二階段：濕地生態文明建設期，濕地管理轉型，濕地經營與管理分離，濕地保護管理的社會職能移交屬地政府，濕地生態修復與資源保護的重任落實到政府相關部門。

    在濕地生態建設的第一階斷，我們初步實現了閱海濕地資源的保護和基礎設施的配套，但同時我們也遇到了企業主導型的不合理利用，濕地投入不足，濕地管理工作薄弱，處于停滯狀態。2016年11月30日，國務院辦公廳印發了《濕地保護修復制度方案》方案提出分級管理、目標責任制、用途管制、濕地修復和監測評價等制度，提出全面總結提煉了地方保護管理經驗，力求彌補濕地保護制度空缺。2017年中央十九大對生態文明建設和生態環境保護，提出人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。堅持人與自然和諧共生，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。新時代、新發展、新氣象，閱海濕地公園第二階段生態建設與生態恢復的側重點在哪里？
 

一是在積極與閱海艾依河河長制、銀川市濕地保護管理辦公室、艾依河管理局等濕地河道主管部門聯系，建立閱海濕地生態水位協調機制。即通過協調達到將原來的每年4月上中旬補水推遲到夏季補水，為濕地蘆葦、蒲草與鳥類繁衍預留較淺的生態水位，滿足濕地植被蘆葦萌芽增溫、防止生長期高水位倒灌悶死，導致湖泊濕地蘆葦消減死亡現象；     二是進一步提升濕地生態建設水平，切實達到濕地資源的修復與保護水平。作為國家林業局批復建設的第一批國家濕地公園，自2006年試點批復，2017年迎來了濕地生態建設的第二階斷，2015-2017年銀川閱海國家濕地公園相繼實施了水上旅游水道清淤疏浚、湖濱與景區綠化整治、資源站門前巡護步道維護和觀鳥長廊、生境島修復等建設。從建設內容上看80%仍側重于清淤疏浚、園林綠化，整個濕地公園建設沒有按照閱海濕地公園總體規劃分布實施，低水平、重復性建設，建設仍停留在濕地公園建設初期即第一階段的基礎設施建設，這種現象在國內眾多濕地公園都有凸顯，其每年濕地項目的建設仍集中在清淤疏浚、生態補水、園林綠化、道路維護、人工巡護和游客接待中心、宣教中心等基礎設施，低水平反復性投入。中國進入新時代，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。堅持人與自然和諧共生。因此濕地保護第二階斷應該著眼濕地生態系統功能的提升，實施濕地生態修復工程。對那些功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復、鳥類棲息地恢復、鳥類遷徙監測、生態水位控制、污染防治等系列手段，進行綜合治理，恢復和提升濕地生態系統的整體功能。2016年閱海濕地燕鷗棲息地修復、觀鳥長廊建設作為濕地重要生態功能修復與保護提升，在閱海濕地公園第二階斷的濕地生態建設中起到重要作用。




            2016-2017年閱海濕地燕鷗棲息地修復生態建設工程

   
    三是濕地保護與利用剝離，濕地保護的社會職能交由政府主管部門管理，切實減輕企業負擔，杜絕企業過度利用，同時將濕地保護日常監測保護管理納入政府年度財政計劃，落實十九大生態文明建設任務。閱海濕地公園，作為銀川市金鳳區國有企業長期以來一直處于虧損階段，濕地資源保護管理站作為企業內設機構服務于企業，濕地保護生態建設多傾向于企業需求，企業負債經營與濕地生態保護建設重復、低水平建設呈循環反復。目前中央十九大提出像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，國家濕地公園建設面臨濕地保護提質增效全力推進生態文明建設的新時代。為此建議對已經過驗收的以企業管經營管理的國家濕地公園加強管理，在項目上加強濕地生態功能的修復、保護與能力建設，杜絕低水平重重建設，另外對一些具有重要保護價值的國家濕地公園試點驗收后，應及時提出將濕地保護與經營分開，企業內設的濕地保護管理機構移交屬地政府，在管理機制上保障國家濕地公園建設水平不降低。




2017年8月中旬閱海艾依河地下隧道開挖截斷水系后出現的生態水位，大量灘涂出現，鳥兒又回來了。


    三、濕地生態水位與城市水體景觀的博弈

閱海濕地，開發之初作為寧夏農墾國營西湖農場職工的漁業養殖基地，一直處于春天補水、夏天養魚、秋天出塘、冬天收葦的產業輪作狀態，春初湖泊處于低水平或干涸狀態，春末補水來自農田尾水，每年鳥兒春來秋往、蘆葦密密層層，整個濕地處于濕地良好的生態水位之間。2003-2004年閱海濕地開發，為了便于行船，為了恢復湖泊大水面的水體景觀，退池還湖、堤壩清除、水系連通，整個閱海濕地水位提升了80-150CM,湖泊大水面水體景觀形成，濕地蘆葦、蒲草大量消減、死亡，鳥類棲息數量下降。2005年閱海與城市水系-艾依河連通，閱海湖泊水位持續上漲，閱海濕地失去了自我調控水位的最后屏障，閱海水上生態旅游迎來黃金發展期，最后保留的一些灘涂消失，湖泊核心區蒲草全部死亡，蘆葦消減速加快，城市水體景觀形成，每閱海艾依河成就了銀川塞上湖城的證眼。閱海濕地的生態水位在與城市水體景觀（景觀水位）的博弈中敗下陣來。      每年為了維護城市水體景觀，閱海艾依河4月上中旬開始補水，盡管此時蘆葦、蒲草萌芽，盡管它們渴望低的水位、暖和的水位，盡管它們怕高的水位淹沒刈割后的喉管、盡管魚兒盼望淺的灘涂來產卵孵化，盡管鳥兒等著搭巢產卵，但這一切隨著4月上中旬的景觀水位補水都化為泡影，盡管這種補水又被稱為“生態補水”，博弈失敗，生態水位轉身離去…… 蘆葦的消減，湖泊水體自我凈化能力下降，湖泊富營養化趨勢加重，四類水體長期維持，部分有機、無機物指標繼續超標，濕地水上旅游邁步不前。濕地生態水位與城市水體景觀（景觀水位）的博弈勝負何定？
   
    以人為本，合理利用出發，還是人類尊重自然、順應自然、保護自然為目的，銀川湖泊濕地保護面臨第二次選擇。


2017年8月中旬閱海艾依河地下隧道開挖截斷水系后出現的生態水位，大量灘涂出現，鳥兒又回來了。          

                                                                                李志軍

                                                                       二0一七年十一月二十二日