按照自治區濕地管理中心下發的《寧夏濕地保護區管理中心關于開展中央財政濕地補助資金監測評估工作的通知》，寧夏閱海實業集團有限公司高度重視，積極開展了2015年中央濕地財政獎勵資金銀川金鳳區項目閱海園區濕地生態保護與修復建設與后期的總結自查工作。該項目建設內容主要包括內容主要為：建設閱海濕地戶外觀鳥體驗長廊247米；采購濕地工作電腦2臺、辦公桌10張、帳篷3個，巡護監測巡護人員若干；印制濕地宣傳畫冊3000冊，制作濕地保護牌40塊，修復濕地鳥類生境島修復500平米，項目總資金為100萬元。本項目施工與管理遵照國家林業局《中央財政林業補助資金管理辦法》的通知（財農[2014]9號），實施了項目公開招投標、聘請了項目監理、設計單位與編制單位，資金管理實行專戶專帳管理，建設內容圍繞銀川市金鳳區林業局審核、自治區濕地管理中心批復的內容實施，期間未有資金不合理使用現象,截止目前已全部完成。

通過項目實施，修復與增加了閱海濕地候鳥棲息島嶼有效面積200%，吸引了近6000余只各類候鳥在其棲息繁衍；彌補了寧夏銀川戶外近距離觀鳥設施的空白，增強了閱海濕地資源保護管理站宣教育能力與水平。2016年11月20日監測發現六只國家二級保護野生動物大天鵝棲息閱海濕地，2017年2月17日兩只世界瀕危、國家一級保護野生動物白尾海雕現身閱海濕地，進一步體現了閱海濕地保護與恢復的價值與意義。同時項目區寧夏獨具特色湖濱觀鳥長廊、室內高清24小時視頻觀鳥宣教室的開放，提升了閱海濕地生態旅游、休閑度假的無窮魅力。

一、實施情況

1、建設內容：

內容主要為：一是濕地恢復工程即生境島修復500平米，修復區域為閱海公園濕地資源保護管理站東側觀鳥長廊旁的湖濱水域；二是濕地管護工程即購置濕地管護電腦2臺、帳篷3個，巡護人員若干；三是濕地宣教工程即建設閱海濕地戶外觀鳥體驗長廊247米，印制濕地宣傳圖冊3000冊，制作濕地鳥類棲息地保護警示牌40塊，宣教會議辦公桌10張。

2、管理實施情況：

2016年3月-2016年4月初，寧夏閱海實業集團有限公司按照自治區濕地管理中心、銀川市金鳳區林業局等業務主管部門關于項目管理要求，聘請了具有資質的項目編制、設計單位進行編制并通過了專家評審，并按照濕地建設類與設備類分項進行了公開招投標，2016年5月寧夏閱海實業集團有限公司聘請了寧夏綠豐源監理工程有限公司，在監理方監督下，同期項目開始實施。

2016年6-2016年11月完成閱海濕地戶外觀鳥體驗長廊247米的主體結構建設和第一次刷漆保養；2017年5月－6月完成了第二次刷漆保養，項目內容已完成；

2016年10月－2017年1月，設備采購方按照要求，采購了濕地管護電腦、帳篷，宣教會議辦公桌10張；印制濕地宣傳圖冊3000冊，制作濕地鳥類棲息地保護警示牌40塊，項目內容已完成。

2016年5月，因修復的對象－閱海燕鷗島，島上燕鷗春季回遷，燕鷗已在島嶼上做巢產卵，500平米燕鷗棲息地修復工程推遲。2017年1月初，燕鷗南遷，湖面封冬，生境島修復開始，2017年1月底施工結束。2017年5－7月開展了燕鷗棲息地修復工程檢查，項目內容完成。

二、資金使用情況

2016年12月該項目資金100.0萬元，由銀川市金鳳區林業局100%撥付到寧夏閱海實業集團有限公司。依據施工合同寧夏閱海實業集團有限公司分向施工方-寧夏新思想園林綠化有限公司、寧夏百夫廣告有限公司共支付約52.0萬元，為項目招標資金額52%；該項目實行專帳管理，項目資金全部按照建設內容支付，截止目前因項目處于驗收決算階斷，剩余項目款項等審計、驗收之后進行支付。在項目實施階斷未發生擠占、挪用等資金不合理支付現象。

三、總體成效
    依據2016-2017年濕地生態監測，2015年金鳳區濕地項目總體成效主要體現以下幾方面： 

1、豐富了濕地生境，增加了候鳥有效繁殖面積，改善了候鳥棲息環境。據2016年調查通過本項目實施恢復了200%候鳥棲息地有效面積，吸引近5000－6000只候鳥棲息產卵繁衍。

濕地生境島修復前

      濕地生境島修復后

   

銀川二十一小學生燕鷗棲息地保護科學體驗活動
 

2、觀鳥長廊的建設，彌補了自治區首府城市濕地戶外觀鳥設施的空白，極大的改善了銀川閱海濕地觀鳥科普條件，為中小學生、廣大市民提供了愛鳥、護鳥的體驗基地；

閱海濕地觀鳥長廊建設中

         閱海濕地公園觀鳥長廊

3、鳥類資源進一步得到恢復與增長。根據2016-2017年監測，自項目實施以來銀川閱海國家濕地公園共監測各類候鳥12.7萬只，其中遷徙水鳥7.3萬只，繁衍候鳥5.4萬只，棲息或繁衍候鳥數量不斷增加，世界瀕危、國家一二級保護野生動物陸續出現，體現了銀川閱海國家濕地公園濕地恢復與生態保護成績顯著，也進一步體現了閱海濕地保護的重要價值。

（1）鷗類：2016年-2017年，以紅嘴鷗、燕鷗、銀鷗、漁鷗回遷數量2.2萬余只，數量達5%左右增長，同時春季、秋季遷徙的開始時間提前10天，300-1200只集群出現次數不斷增加。燕鷗由于其湖泊生境島的修復與增加，紛紛到閱海濕地安家，形成了閱海濕地夏季重要的生態景觀。圍繞著閱海濕地燕鷗島濕地生態景觀，2017年6月18寧夏閱海濕地旅游開發公司開辟了四條生態觀鳥的旅游線路，深受游客喜愛。

（2）鷺類：2016-2017年，以蒼鷺、夜鷺、大白鷺、白鷺、草鷺、牛背鷺等優勢種達到4.6萬余只，閱海濕地公園安全、多樣的棲息環境吸引了周邊湖泊的蒼鷺等候鳥到閱海濕地安家繁衍。每天日出、日落前2小時閱海濕地鷺科候鳥紛紛早出晚歸的身影，映在巍峨賀蘭山、萬頃閱海與湖邊休閑的游客眼里與銀川城市高聳的大廈上空，構成了一幅生動的人與自然和諧的場景。

（3）鸻鷸類：2016-2017年，主要以黑翅長腳鷸、灰頭麥雞、黑尾塍鷸、白腰杓鷸、濱鷸等數量達到400余只；尤其是濕地資源站門前恢復、修復的700平米的鷸島，2017年春季吸引了200余只黑翅長腳鷸、灰頭麥雞、反嘴鷸做巢繁衍，這是自濕地項目實施以來第一次發現黑翅長腳鷸、反嘴鷸在閱海濕地的繁殖地，彌補了閱海濕地資源本底調查的空白；

（4）鸕鶿類：2016-2017年，閱海濕地鸕鶿遷徙數量達1120余只，突破了往年記錄，且閱海濕地公園安定的蘆葦核心區、濕地巡護力度與游客愛鳥護鳥意識的增強，吸引鸕鶿停息時間不斷增加，2016年秋季10月前后停留時間28天，2017年春季5月-6月停留時間達42天，吸引閱海濕地鸕鶿做巢的可能性不斷增加；

（5）雁鴨類：2016-2017年，集群數量達1000-2000只斑嘴鴨、普通秋沙鴨、針尾鴨、鵲鴨、赤膀鴨、赤嘴潛鴨、綠翅鴨、綠頭鴨等春季候鳥于閱海濕地北側湖濱閱海農業公司門前湖泊水域遷徙集群的生態景像，已成為閱海濕地一道獨特的觀鳥資源，吸引了眾多游客到閱海濕地公園觀鳥。

 

（6）鹮類：國家二級保護野生動物白琵鷺于2015-2017年持續回遷閱海濕地公園，數量在穩定增長。2016年4月22日到達閱海濕地北繞城閱海大橋南側沼澤濕地，數量達100余只，停留時間33天。以白琵鷺、白骨頂、黑尾塍鷸和斑嘴鴨為代表的遷徙水鳥集群遷徙，已形成了閱海濕地公園重要的鳥類遷徙通道。

（7）、珍稀鳥類

2016年11月20日，6只國家二級保護野生動物-大天鵝于銀川北繞城閱海大橋南側沼澤濕地出現， 2017年2月17日在閱海大湖北側7號湖春季遷徙候鳥集群中發現了2只世界瀕危、國家I級保護鳥類白尾海雕，在水道邊冰面停息覓食，閱海濕地首次發現記錄。2017年7月發現具有生態價值的200只牛背鷺于閱海濕地蘆葦核心區產卵繁殖。這些珍稀鳥類，是濕地生態環境的指示物種，也是衡量濕地生態價值的重要指標，這不僅填補了中國野生鳥類遷徙路線上的空白，達到國際重要濕地的要求，彰顯了寧夏閱海濕地公園的保護與恢復價值。

4、濕地旅游

閱海濕地恢復、增加的的鳥類資源、鳥類生態景觀已成為吸引游客到閱海公園觀光休閑的主要內容，為此2017年閱海濕地公園公園陸續開展了閱海濕地觀鳥活動、青少年燕鷗棲息地保護體驗，閱海濕地旅游開發公司開發了四條生態觀鳥的游線等活動，吸引了眾多銀川市民及至省外游客到閱海公園休閑、觀鳥，增加了休閑旅游收入；

閱海濕地24小時戶外遠程觀鳥宣教基地

 閱海濕地青少年濕地觀鳥活動

                           青少年閱海濕地觀鳥體驗活動

                             青少年閱海濕地燕鷗棲息地保護科學體驗探究活動

四、項目創新點

1、濕地管理機制上，寧夏閱海實業集團有限公司建立了以閱海濕地資源保護管理站牽頭的項目建設管理機制，精準對接濕地保護與修復實際需求，保障了濕地項目落到實處，避免項目資金轉移他用。

2、濕地建設原則，堅持以濕地原生態修復為主，原生態保護為第一原則，避免人為造景，大拆大建，保護 濕地自然屬性。

3、濕地建設上，項目全部實施了嚴格招投標手續，雖然因擋工、資金撥付遲緩，但在實施中濕地資源保護管理站積極發揮監督方的主動擔當精神，及時召開監理會與協調會，督促項目建設進度，并做好向銀川濕地辦、金鳳區園林管理局匯報工作。

4、在濕地保護、修復的基礎下，開展了濕地燕鷗島修復科研與青少年科普宣教活動。即燕鷗棲息修復運用生態工程治理、少量干預，營造適合鳥類繁殖的自然生境。生境島上鋪5厘米生石灰利用潮氣與水份緩慢腐蝕抑制草根萌發，達到除草，避免除草劑等農藥施入對棲息地的污染，為鳥類提供一個裸露的空地，以招引更多候鳥上島繁衍，為北方濕地生境島的生態修復創新了模式。同時為了吸引社會公眾的關心與參與，開展了銀川市二十一小青少年燕鷗棲息地保護科普體驗宣教活動，其次依托濕地觀鳥長廊項目建設開展鳥類投食、附近燕鷗生境島治理、無線視頻觀鳥、無線講解等設施和后續項目配套，進一步增強了濕地宣教能力，一系列的濕地科普宣傳活動吸引了寧夏電視臺、銀川電視臺與寧夏日報、銀川日報和銀川晚報、銀川新消報和濕地中國網、寧夏新聞網和今日頭條等媒體紛紛報道，廣泛吸引了銀川市與省內外社會各屆的關注。

五、問題與對策

1、濕地保護與修復的項目編制上缺乏專業的指導與學習，項目設計不盡合理，施工問題多。

對策：建議國家林業局及自治區林業廳每年至少開展1-2次國家濕地公園規劃編制、生態修復技術、保護監測等方面的培訓考察與交流，加大培訓力度，加強指導和引領，逐步提高國家濕地公園的生態恢復、保護與可持續利用的能力。

2、濕地保護與恢復項目沒有做到與閱海總體規劃的結合，項目建設的水平不高，無長遠規劃理念。

對策：建議繼續加大濕地保護規劃方面的培訓、考察，建立與知名大學或教授的對口幫扶指導。

3、管理與保護機制不順，影響項目的實施與對接。

對策：建議銀川市政府將閱海濕地保護的社會事務剝離，減輕企業負擔，加快推進閱海商務區、閱海公園、覽山公園與銀川花博園的環境資源保護部門整合進度，將閱海濕地公園生態保護納入每年財政預算，建立有效的保護管理機制，切實保障管護人員、人才與資金到位，實現閱海濕地公園的可持續發展。

4、閱海濕地生態保護基礎建設薄弱，濕地保護與管理難度大。

對策：建議繼續加大閱海公園基礎設施投入，提升濕地公園建設水平，滿足人們休閑度假的需求。

5、閱海濕地生態資源保護與產業發展存在利益沖突，如為保障閱海濕地核心區5.3萬余只候鳥取食、保障濕地漁類資源，核心區實行的木樁圍欄的湖泊休漁禁釣、禁捕與發展濕地水上垂釣、湖泊漁業捕撈業的矛盾，每年閱海休漁、禁捕、禁釣的收入損失80余萬元；
     對策：建議國家林業局與自治區政府、銀川市政府出臺針對重要保護價值的國家濕地公園開展濕地生態補償， 并將其納入地方政府每年財政預算，給予解決，杜絕或減輕對濕地資源的過度利用與不合理利用等，實現濕地的可持續發展。

                     

                                                                               二0一七年八月十八日