闊步前行更要常回頭看看

——11個(gè)省（區(qū)）交流森林公園監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)

本報(bào)記者 張紅梅

山東泉林森林公園

 

  前行，是為了更好地發(fā)展；回頭，能讓人看清走過(guò)的路，更能讓人明了下一步踏向何處。

為不斷規(guī)范森林公園的行業(yè)管理，促進(jìn)森林公園事業(yè)持續(xù)發(fā)展，江西、貴州、浙江、山東等11個(gè)省（區(qū)）林業(yè)部門(mén)森林公園主管處室的負(fù)責(zé)人日前就本地區(qū)開(kāi)展森林公園監(jiān)督檢查工作情況進(jìn)行了交流、探討。

各省（區(qū)）在監(jiān)督檢查中怎樣不斷實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理？取得了哪些成效？如何解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題？記者對(duì)各位負(fù)責(zé)人的發(fā)言進(jìn)行了梳理。

管理體系完善讓監(jiān)督檢查常態(tài)化

健全的管理機(jī)構(gòu)和完善的管理制度是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保障。

近年來(lái)，為加強(qiáng)森林公園森林風(fēng)景資源保護(hù)，促進(jìn)森林旅游健康發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各省（區(qū)）除了對(duì)本地區(qū)的森林公園逐年開(kāi)展監(jiān)督檢查外，還按照《國(guó)家級(jí)森林公園監(jiān)督檢查辦法》要求，紛紛制定了本省（區(qū)）的森林公園管理?xiàng)l例或監(jiān)督檢查工作方案，加快了森林公園管理工作步入法制化軌道的進(jìn)程。特別是一些省（區(qū)）高規(guī)格建制的管理機(jī)構(gòu)，更讓森林公園管理工作愈加規(guī)范。

江西省為創(chuàng)新森林公園管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)過(guò)去森林公園重批設(shè)輕管理的局面，2011年出臺(tái)實(shí)施了《江西省森林公園條例》，同年首次開(kāi)展了全省國(guó)家級(jí)森林公園監(jiān)督檢查活動(dòng)。2012年起將監(jiān)督檢查上升為執(zhí)法檢查，范圍擴(kuò)大到全省各級(jí)森林公園，實(shí)行全覆蓋。自2011年起，每年都開(kāi)展一次森林公園監(jiān)督執(zhí)法檢查活動(dòng)，現(xiàn)已成為森林公園管理的一項(xiàng)常態(tài)化工作。

黑龍江省林業(yè)廳森林公園管理站早在1998年就已成立，但卻一直與其他處室合署辦公。近年來(lái)，在廳黨組的高度重視下，加強(qiáng)了公園站的人員配置和機(jī)構(gòu)建設(shè)。如今，全省森林公園管理站為獨(dú)立處室，牽頭負(fù)責(zé)全廳系統(tǒng)森林公園管理和森林旅游工作。2010年，黑龍江省人大出臺(tái)了《黑龍江省森林公園管理?xiàng)l例》，此舉讓森林公園監(jiān)督檢查成為省林業(yè)廳加強(qiáng)森林公園管理的常規(guī)工作。

2013年，新疆維吾爾自治區(qū)編制了《國(guó)家級(jí)森林公園監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，并與國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站簽訂了監(jiān)督檢查合同，組織檢查組對(duì)全區(qū)17個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、17個(gè)自治區(qū)級(jí)森林公園進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并形成了森林公園監(jiān)督檢查報(bào)告及森林公園行政許可決定執(zhí)行和實(shí)施情況調(diào)查表。

湖南省是率先在全國(guó)建立國(guó)家森林公園、發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)的省份，長(zhǎng)期以來(lái)在規(guī)范森林公園設(shè)立程序及后續(xù)管理上做了大量工作。目前，全省已建立的58個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園都已組建了森林公園管理機(jī)構(gòu)，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求配備了相應(yīng)的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員，副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)就有40個(gè)。

湖北漢江瀑布群森林公園

 

方式內(nèi)容多樣提升督查管理成效

各地自查，省級(jí)抽查、督查，已成為當(dāng)前大多數(shù)森林公園開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)采取的主要方式。檢查的內(nèi)容涉及管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、總體規(guī)劃編制、森林風(fēng)景資源保護(hù)、林地保護(hù)、開(kāi)展森林旅游活動(dòng)情況等多個(gè)方面。

如何進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)管理，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作持續(xù)深入開(kāi)展？各省（區(qū)）開(kāi)始在創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制上開(kāi)動(dòng)腦筋。

山東省除了采取縣級(jí)自查、市級(jí)核查、省級(jí)督查的方式外，還實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，即堅(jiān)持定期督查與年終督查相結(jié)合，專項(xiàng)督查與隨機(jī)督查相結(jié)合，充分利用平時(shí)到森林公園調(diào)研的時(shí)機(jī)，適時(shí)對(duì)全省國(guó)家級(jí)森林公園進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理；同時(shí)，將監(jiān)督檢查納入了年度考核體系，重點(diǎn)把國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃編制情況納入考核體系，對(duì)未完成森林公園總體規(guī)劃編制和修編任務(wù)的地市毫不留情地扣分，有力地督促了當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門(mén)對(duì)森林公園工作的進(jìn)一步重視，同時(shí)還建立了完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制：結(jié)合全省年度考核，對(duì)森林公園建設(shè)管理好的單位進(jìn)行總結(jié)表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。特別是在項(xiàng)目資金安排上，堅(jiān)持向管理規(guī)范的森林公園重點(diǎn)傾斜。此舉有效激發(fā)了管理者的責(zé)任心，提升了全省森林公園的管理水平。

浙江省采用實(shí)地監(jiān)督檢查和書(shū)面監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式。采取逐級(jí)檢查的方法，分為縣級(jí)自查、市級(jí)核查、省級(jí)督查及整改4個(gè)階段。其中，省級(jí)督查采用委托第三方的方式，選擇了經(jīng)驗(yàn)豐富的規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)本項(xiàng)工作。

陜西省則采取多種檢查形式，深層次開(kāi)展監(jiān)督檢查，從2016年起開(kāi)始將森林公園監(jiān)督檢查列入《陜西省林業(yè)廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，每年隨機(jī)抽取10%的森林公園進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查；同時(shí)下發(fā)了陜西省林業(yè)廳《關(guān)于開(kāi)展全省森林公園監(jiān)督檢查工作的通知》，要求全省各地進(jìn)一步加強(qiáng)森林公園管理、保護(hù)森林風(fēng)景資源、弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，通過(guò)多種形式開(kāi)展全省森林公園執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

江蘇省采取提出問(wèn)題、對(duì)答、打分的方法，制定了相應(yīng)的分?jǐn)?shù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使得監(jiān)督檢查更具針對(duì)性。

多年的監(jiān)督檢查，讓各省（區(qū)）森林公園管理取得了明顯成效，森林資源得到有效管護(hù)，森林公園的科普教育功能日益突出，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提升，輻射帶動(dòng)功能日趨增強(qiáng)。

湖北省通過(guò)監(jiān)督檢查，全面掌握了本省總體情況，機(jī)構(gòu)人員落實(shí)到位、地方政府比較重視、運(yùn)行經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范、保護(hù)責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)。安陸古銀杏國(guó)家森林公園對(duì)公園內(nèi)的千年以上古銀杏進(jìn)行了冠名和修建圍欄，管護(hù)落實(shí)到人，確保名木古樹(shù)安全。

貴州省大部分森林公園經(jīng)營(yíng)管理較為規(guī)范。一些森林公園在地方政府重視和關(guān)心支持下，通過(guò)招商引資，基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，旅游人次和經(jīng)營(yíng)收入逐年攀升，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。一些森林公園還在探索推進(jìn)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離方面做了大量工作。

檢查中，新疆維吾爾自治區(qū)的森林公園能主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣⒑献鞴糙A的林地關(guān)系，積極發(fā)展與當(dāng)?shù)氐娜诤辖?jīng)濟(jì)，按照總體規(guī)劃發(fā)展森林旅游，不斷加大對(duì)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，努力做好森林資源管護(hù)工作，使森林旅游產(chǎn)生了較好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

南京老山科普教育基地

 

監(jiān)督機(jī)制讓出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)處遁形

“成績(jī)不說(shuō)，跑不了；問(wèn)題不說(shuō)，不得了”這句話突出了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要性。

檢查中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么辦？

督促整改！

面對(duì)問(wèn)題不回避，已成為很多森林公園管理者的共識(shí)。

四川省對(duì)在規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理中存在問(wèn)題的森林公園，分別下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)，要求其限期整改；對(duì)整改不力的國(guó)家森林公園，決定提請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行通報(bào)、警告或撤銷其國(guó)家森林公園行政許可。

江西省每次監(jiān)督檢查后都以省林業(yè)廳名義下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查情況和存在問(wèn)題通報(bào)，并抄送有關(guān)市、縣政府。《通報(bào)》中，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題落到所在市、縣，落到森林公園，落到項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和面積；同時(shí)，還制定問(wèn)題整改匯總表，規(guī)定整改時(shí)限和要求，并跟蹤整改落實(shí)情況。對(duì)整改工作滯后的地市林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)、縣林業(yè)局和森林公園主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)涉及未批先建、采石采礦等林地保護(hù)等方面的違法違規(guī)行為，加大查處力度。

山東省對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)匯總，限期整改，通過(guò)組織整改回頭看，對(duì)重點(diǎn)督辦的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)抽查，防止監(jiān)督檢查工作虎頭蛇尾、流于形式，并在組織的全省森林公園主任培訓(xùn)班上，圍繞管理中存在的難點(diǎn)、棘手問(wèn)題，組織交流。

（本文圖片均由國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室提供）

江西金盆山森林公園