新常態(tài)下，安徽省經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新的歷史時期。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與社會經(jīng)濟一樣，面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的迫切需要。安徽是農(nóng)業(yè)大省，也是鄉(xiāng)村旅游大省，旅游資源70%在農(nóng)村，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)占4A級以上景區(qū)總量的60%。進一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，對于促進安徽旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于加快旅游強省建設(shè)都具有重要意義。

當(dāng)前，安徽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好，理論探索和產(chǎn)業(yè)實踐都呈現(xiàn)出百花齊放之勢，但也存在一些不容忽視的問題。本文就加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要關(guān)注的問題，談幾點個人的意見。

一、堅持“以農(nóng)為本”的發(fā)展理念

怎么認(rèn)識鄉(xiāng)村旅游？當(dāng)前，一些地方存在鄉(xiāng)村旅游“不在農(nóng)村搞，不是農(nóng)民辦，不圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，同時，也存在建設(shè)過頭和缺乏建設(shè)的雙重問題。我認(rèn)為，必須堅持“以農(nóng)為本、以鄉(xiāng)為魂”的發(fā)展理念，以農(nóng)村為戰(zhàn)場、農(nóng)民為主體、農(nóng)事活動為主要內(nèi)容發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

堅持以農(nóng)村為戰(zhàn)場。推進規(guī)劃特色化，挖掘各地自然山水、文化民俗、傳統(tǒng)村寨等資源特色，充分展現(xiàn)自然之趣、農(nóng)村之美、鄉(xiāng)風(fēng)之純、民俗之樂，努力讓每個鄉(xiāng)村旅游點都有一個吸引游客的核心特質(zhì)，避免同質(zhì)化、大眾化，防止“千村一面”。做到建設(shè)鄉(xiāng)土化，按照“保持原生態(tài)、增加鄉(xiāng)土味”的原則，推進鄉(xiāng)村旅游化建設(shè)和改造，避免簡單地照搬城市“工廠模式”，避免一味地追求“大而全、大而洋”，避免“好心辦壞事”。比如，鄉(xiāng)村房屋建設(shè)、景點建設(shè)，就不宜按照城市的模式、風(fēng)格和標(biāo)準(zhǔn)來辦，否則就會城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)，不倫不類，“鄉(xiāng)里人看不慣，城里人不愿住”。

堅持以農(nóng)民為主體。農(nóng)民既是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主體，也是共享旅游受益的主體。切實尊重農(nóng)民“愿意”，積極示范引導(dǎo)，讓農(nóng)民在認(rèn)識提高的基礎(chǔ)上自愿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，變“要我做”為“我要做”，“讓民做主”而不“替民做主”。要保障農(nóng)民“權(quán)益”，通過農(nóng)民入股或組成旅游協(xié)會、旅游經(jīng)營聯(lián)合體等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與決策、管理，防止農(nóng)民“失土又失業(yè)”“出力不受益”。要確保農(nóng)民“受益”，讓農(nóng)民在離土不離鄉(xiāng)的情況下實現(xiàn)有效就業(yè)，增加農(nóng)民收入，同時，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等提高農(nóng)民發(fā)展能力，讓農(nóng)民既富“口袋”，又富“腦袋”。

堅持以農(nóng)事活動為主要內(nèi)容。突出發(fā)展賞花、農(nóng)耕、采摘、垂釣等農(nóng)業(yè)觀光游，發(fā)展住農(nóng)屋、吃農(nóng)飯、干農(nóng)活兒、享農(nóng)樂等農(nóng)事生活體驗游，發(fā)展賞民謠、唱山歌、看大戲、習(xí)民俗等傳統(tǒng)文化鑒賞游，滿足游客體驗農(nóng)業(yè)、回歸自然，探尋歷史、感受傳統(tǒng)的心理需求。

二、彰顯“三位一體”的核心優(yōu)勢

鄉(xiāng)村旅游的核心優(yōu)勢在哪里？我以為就是做到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三位一體，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游牽著農(nóng)民和市民、托著農(nóng)村和城市、連著一產(chǎn)和三產(chǎn)的特性。

生產(chǎn)，就是要將廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、手工技藝、文化創(chuàng)造等，融入開發(fā)之中，成為鄉(xiāng)村旅游的重要甚至是核心的吸引物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于一產(chǎn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范疇，直接為人的需求服務(wù)，既要遵從一般經(jīng)濟規(guī)律，又要遵從行業(yè)特殊需求，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

生活，就是要把旅游活動與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生活融為一體，保持鄉(xiāng)村居民特有的生活方式，展示當(dāng)?shù)鼐用竦奶厣?xí)俗，體現(xiàn)他們?nèi)说奈幕瘍r值，并贏得尊重與尊嚴(yán)。旅游就是去異地體驗生活，鄉(xiāng)村旅游不是長途旅游，是家門口的旅游，如同家常便飯，不需要精美奢華，但一定要健康可口。

生態(tài)，就是要利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和鄉(xiāng)土氣息發(fā)展旅游，讓人望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。城市與鄉(xiāng)村最大的不同就在于“人工”與“自然”的差異。鄉(xiāng)村旅游就是要讓游客呼吸新鮮空氣、欣賞田園風(fēng)光、放松愉悅身心。

三、匯聚“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展動力

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動力在哪里？從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐中分析，這種動力應(yīng)該是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，三者相輔相成，共同推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生命力。鄉(xiāng)村旅游本身就是中國農(nóng)民的創(chuàng)新。要用小崗村敢為天下先的勇氣來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷突破條條框框的束縛，結(jié)合實際，大膽作為，走出一條既能滿足旅游市場需要，又能堅守住鄉(xiāng)村旅游本色的創(chuàng)新之路。要著力圍繞鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)展模式、金融土地要素保障等方面，積極探索，不斷創(chuàng)新，增強吸引力，提升競爭力，催生發(fā)展力。如，黃山市黃山區(qū)的翡翠新村就是農(nóng)民自己辦出來的，阜陽八里河景區(qū)充分利用1500公頃湖面，大膽開展產(chǎn)品創(chuàng)新，成為皖北地區(qū)第一個國家5A景區(qū)，吸引了大批游客。

創(chuàng)業(yè)，就是推動人人參、全民創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)脫貧。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進入門檻低，適合大眾創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、普通中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村能人等開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。特別是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，要引導(dǎo)更多的貧困戶通過獲取自主型經(jīng)營收入、勞務(wù)型工資收入、配套型生產(chǎn)收入、股權(quán)型分紅收入、幫扶型互助收入等“五大路徑”，吃上“旅游飯”，摘掉“貧困帽”。

創(chuàng)造，就是要形成一批經(jīng)驗、一批典型。通過多年的發(fā)展，我省已探索出適合各地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。如，以黃山區(qū)翡翠人家為代表的集體組織牽動模式，以蕪湖大浦鄉(xiāng)村世界為代表的龍頭企業(yè)推動模式，以岳西縣黃尾鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會品牌引領(lǐng)模式，以黃山市徽州區(qū)為代表的旅行社 景區(qū) 農(nóng)戶合作模式，以寧國市恩龍山莊為代表的地方能人帶動模式等。今后，在運用好這些經(jīng)驗的同時，還要不斷實踐、探索和總結(jié)，推出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的更多的“安徽創(chuàng)造”“安徽經(jīng)驗”，為全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供借鑒和參考。

四、找準(zhǔn)“轉(zhuǎn)型升級”的主攻方向

鄉(xiāng)村旅游“調(diào)轉(zhuǎn)促”的發(fā)展方向是什么？鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該朝著推進全域化建設(shè)、加強組織化發(fā)展、突出規(guī)范化管理的方向努力。

全域化，就是將整個區(qū)域作為一個旅游的目的地打造。充分利用鄉(xiāng)村的全部吸引物要素，讓每方國土都成為優(yōu)游的風(fēng)景，經(jīng)過的一山一水、一草一木、一村一舍都是最美好的旅游體驗；讓每個人都成為樂游的主體，居民、經(jīng)營者和游客之間是“你在橋上看風(fēng)景，看風(fēng)景的人在樓上看你”的相互關(guān)注、共享空間；讓每項設(shè)施都具備宜游的功能，進行全面的旅游化改造和宜游配套建設(shè)；引導(dǎo)、支持各項工作都主動加游的導(dǎo)向，推進“旅游 ”“ 旅游”，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)融合、全資源利用、全時空服務(wù)、全過程體驗、全社會參與的全域旅游。

組織化，就是強調(diào)由分散經(jīng)營走向組織化發(fā)展。單打獨斗成就不了旅游，要充分發(fā)揮基層黨組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)家樂協(xié)會的作用，推動鄉(xiāng)村旅游組織化發(fā)展。通過提高組織化程度，有效把握發(fā)展方向，增強抗風(fēng)險能力。同時，也是更好地維護本地市場秩序。如，岳西縣彩虹瀑布景區(qū)成立了“彩虹之約”農(nóng)家樂協(xié)會，金寨縣小南京鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點采取公司 農(nóng)戶的發(fā)展模式等。這些組織化的形式既有利于引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，又能夠有效降低風(fēng)險，提高競爭力。

規(guī)范化，就是用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)建設(shè)、規(guī)范管理、提升服務(wù)。積極貫徹執(zhí)行全省出臺的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)，以及鄉(xiāng)村客棧、休閑農(nóng)莊、民俗文化、生態(tài)養(yǎng)生、古鎮(zhèn)古村、采摘籬園、智慧旅游發(fā)展等新業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和配套服務(wù)提升，樹立品牌。只有這樣才更具有生命力，才能在市場里走得遠、走得久。

（作者簡介：萬以學(xué)，香港理工大學(xué)品質(zhì)管理專業(yè)碩士，現(xiàn)任安徽省旅游局局長、黨組書記。）