順應(yīng)全域旅游大勢

2016年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》提出，“大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。”11月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見》明確要求，“出臺促進體育與旅游融合發(fā)展的指導意見。”

“國辦兩個文件密集出臺，使兩部門印發(fā)意見不僅水到渠成，更顯任務(wù)緊迫。”意見起草人之一、北京聯(lián)合大學副教授曾博偉介紹，2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、2014年《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》及2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，均就加快體育旅游發(fā)展作出重要部署，體現(xiàn)了國家層面對旅游與體育融合發(fā)展的高度重視，也反映了體育旅游這一新興業(yè)態(tài)的巨大市場潛力。

浙江大學旅游管理系主任周玲強表示，此次意見的出臺對我國體育旅游的發(fā)展具有重要意義：一是規(guī)劃引領(lǐng)作用。當前，老百姓的體育旅游方式越來越多，體育旅游有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時也存在一些不合理的體育旅游方式，通過政策引導，可以促進體育旅游持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展；其次，將促進體育旅游進一步普及和繁榮，讓老百姓提高身體素質(zhì)、感受經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的實惠、更有獲得感。

“意見出臺恰逢其時，有助于滿足市場需求、促進國民健康、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”北京第二外國語學院副教授馮凌說，目前，體育旅游已經(jīng)成為一種大眾生活方式，體育旅游市場壯大繁榮，異地觀賽、體育粉絲經(jīng)濟漸成潮流。意見提出1萬億元、10億人次總消費等目標，對于旅游和體育產(chǎn)業(yè)都是巨大發(fā)展增量。

中國科學院地理科學與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計中心總規(guī)劃師寧志中認為，意見體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，針對旅游和體育產(chǎn)品“消費升級”的需求與供給短缺的矛盾，通過實現(xiàn)旅游和體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，實現(xiàn)互促互利旅游和體育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系

為加快構(gòu)建體育旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，意見明確引領(lǐng)健身休閑旅游發(fā)展、培育賽事活動旅游市場、培育體育旅游市場主體、提升體育旅游裝備制造水平、加強體育旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等5項重點任務(wù)，提出完善工作機制、加大政策保障、完善投融資機制、加大宣傳推廣、規(guī)范市場秩序、建立人才培養(yǎng)體系等6項具體的保障措施。

曾博偉分析，體育旅游是旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是以體育運動為核心，以現(xiàn)場觀賽、參與體驗及參觀游覽為主要形式，以滿足健康娛樂、旅游休閑為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟活動，涉及健身休閑、競賽表演、裝備制造、設(shè)施建設(shè)等業(yè)態(tài)。“意見的出臺，目的在于以體育旅游拉動吃、住、行、游、購、娛等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建較為完備的體育旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系，加快培育體育旅游消費群體。”

馮凌認為，意見遵循產(chǎn)業(yè)化推進、事業(yè)性補充的思路，以群眾有基礎(chǔ)、市場發(fā)育較好的冰雪、山地、水上、汽車摩托車、航空、健身養(yǎng)生等戶外運動旅游為突破口，從空間、產(chǎn)品、市場、設(shè)施設(shè)備等各方面形成了體育旅游發(fā)展的完整體系，并從機制、政策、資金、宣傳、管理、人才等各方面都有十分具體的舉措，有利于將任務(wù)落到實處，真正促進體育旅游的發(fā)展。

“加快構(gòu)建體育旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，意見有三大亮點。”寧志中說，一是重點明確：針對體育旅游總體供給不足，提出重點發(fā)展體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)；二是路徑清晰：要求加強體育旅游與文化、教育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；三是措施精準：針對裝備制造、人才培養(yǎng)、企業(yè)培育、資本對接等體育旅游的短板，提出了系列針對性強的措施。

培育時代消費熱點

在大眾旅游時代，如何做好體育旅游這塊萬億元“大蛋糕”，讓“紅利”切實轉(zhuǎn)化為收益，業(yè)界廣為關(guān)注。

“目前，相關(guān)部門正在加快編制體育旅游示范基地建設(shè)標準，規(guī)范滑雪、水上運動、山地戶外運動等多種類型的體育旅游示范基地建設(shè)，引導企業(yè)積極參與體育旅游市場，把更多的體育資源變成游客可參與的產(chǎn)品。”曾博偉建議，政府應(yīng)加快體育旅游標準體系建設(shè)，引導體育旅游投資，調(diào)動社會資本，培育體育旅游消費熱點；企業(yè)應(yīng)積極把握政策導向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新體育旅游消費方式，開發(fā)更多體驗性、參與性強的體育旅游線路和產(chǎn)品。

馮凌建議，各地應(yīng)高度重視，切實把意見任務(wù)落實好，把相關(guān)政策和保障措施安排好，推動體育旅游大發(fā)展、新發(fā)展；要調(diào)動社會資源，補足新、奇、特、專、精的體育旅游活動和設(shè)施短板，引導社會資本投資和專業(yè)機構(gòu)參與，開發(fā)建設(shè)一批高品質(zhì)的產(chǎn)品，組織開展一些有吸引力的活動；必須加強專業(yè)化的研究支撐和專業(yè)化的人才保障。

“意見的發(fā)布，將大力推動體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體育旅游將成為旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)新的增長點。”寧志中同時提醒，要注意海洋運動、高爾夫運動和低空運動等體育旅游熱點領(lǐng)域的用海用地用空以及體育旅游設(shè)施投資等政策問題，體育設(shè)施的公益性與商業(yè)性、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的界定等尚需在發(fā)展實踐中進一步改革創(chuàng)新。（采訪組成員：左登基徐萬佳李志剛郭探微執(zhí)筆：左登基）