黑河金盆水庫 （記者 王旭東 攝）

小姑娘為保護秦嶺環(huán)境出一份力 （記者 王旭東 攝）

秦嶺成為野生動物的樂園（記者 雷偉東 攝）

 

2012年7月，省委常委、西安市委書記魏民洲站在全市經濟社會發(fā)展的高度，將“秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護”工作列為事關西安長遠發(fā)展的五項重點工作之一。

當年8月，他在調研秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護工作時強調，要加快秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護建設，為建設國際一流旅游目的地城市奠定山水依托。要整合綠色山水旅游資源，努力做好山水城市文章，以山水留人、以景色留人、以服務留人。要堅持人與自然和諧共生理念，切實保護好秦嶺的礦產資源、水系森林、名勝古跡、宗教祖庭、動植物資源，利用好秦嶺豐富的生態(tài)人文旅游資源，建設好國家一流的旅游生態(tài)區(qū)，打造西安新的城市名片。董軍、上官吉慶兩任市長多次調研“秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護”工作，親臨現(xiàn)場，檢查指導工作，督促解決問題。

回望四年之努力，秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，這座哺育我們的“父親山”，正以綠意盎然的姿態(tài)，展示著人與自然和諧共生的壯美畫卷。

“立法”優(yōu)先

秦嶺生態(tài)空間逐步優(yōu)化

秦嶺保護，立法先行。

2012年，西安市人大常委會把制定秦嶺保護條例列入了立法計劃，并開展立法工作。歷時一年多時間，經20余次、四上四下大的修改，又面向社會廣泛征求意見，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》于2013年7月26日省十二屆人大常委會第四次會議批準。

2013年10月1日，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》開始施行，這是全國大城市中首次為一座大山而專門設立的地方法規(guī)，蘊含著西安人對秦嶺深深的眷戀。

《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，以法律的形式明確了西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)生態(tài)格局。將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)海拔2600米以上區(qū)域及世界地質公園、世界生物圈保護區(qū)、自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、天然林區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)；秦嶺山體坡腳線以上到海拔2600米之間的區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)；秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域內的其他區(qū)域為適度開發(fā)區(qū)。

隨后，一系列的規(guī)劃也相繼出臺，依法保護秦嶺漸成體系。

在《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護利用總體規(guī)劃》編制完成后，相關部門又編制了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等十余部與法規(guī)相配套的諸多約束性規(guī)劃，劃定了生態(tài)紅線、建設控制紅線，確定了生態(tài)保護區(qū)四至界限，建立了界碑標識。

2014年11月，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理辦法》的制定工作啟動，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》配套政策措施也進一步完善，與《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》及各部門的法律法規(guī)，一起形成了秦嶺保護完備的法規(guī)體系。

為推動西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護空間進一步優(yōu)化，2016年，又啟動“多規(guī)合一”工程，從根本上解決空間規(guī)劃沖突、資源環(huán)境保護和利用等現(xiàn)實矛盾。

主動作為

秦嶺生態(tài)環(huán)境煥然一新

按照“一年有模樣，兩年出形象，三年大變樣”的要求和“一條綠線穿到底”的工作思路，我市主動作為，主動保護，實施生態(tài)環(huán)境提升工程，使得秦嶺生態(tài)環(huán)境煥然一新。

四年來，西安市重點實施了《秦嶺北麓西安段淺山區(qū)保護利用規(guī)劃實施方案（2012-2015）》九項工程，投資4.68億元進行環(huán)境提升改造。推進《2014年-2016年秦嶺生態(tài)保護區(qū)項目實施計劃》，實施搶救保護、優(yōu)化提升、公共服務3大類10個方面108個生態(tài)保護工程建設項目。

2012年，成立了實行最嚴格水資源管理制度領導小組，實行最嚴格水資源管理制度。劃定秦嶺北麓8個飲用水源地保護區(qū)；規(guī)范河道采砂秩序，2012年以來沒有再辦理采砂手續(xù)； 4年來建設污水處理設施近20處，沿山污水日處理能力12萬噸；治理河道18條；2015年全市13條河流30個斷面的整體綜合污染指數(shù)較上年下降了47%，飲用水源地水質全部達到國家標準。

2015年投入7.03億元高質量推進環(huán)山路兩側166公里的綠化、亮化、美化工程。截至2016年5月，累計完成投資30億元，秦嶺北麓正成為讓市民和游客望得見南山、看得見八水、記得住鄉(xiāng)愁的景觀長廊。

要金山銀山，還是要綠水青山？西安人用行動給出了答案。

四年來，西安嚴格執(zhí)行《西安市礦產資源規(guī)劃（2006年－2020年）》，持續(xù)開展對秦嶺非法采砂采石的嚴厲打擊，2015年，違法勘查開采行為全部取締到位；有序關閉各類礦產資源開發(fā)，由2004年的106個合法礦權減至45個。4年來，已關閉礦山40個。到2020年底前，采礦權控制在17個以內，全市礦山數(shù)量比2014年減少72%，達到國家綠色礦山建設標準。

2014年，秦嶺北麓淺山直觀坡面綠化工程全面完工，總投資1.9億元，增加森林面積約0.48萬公頃。山區(qū)森林覆蓋率持續(xù)攀升，生物多樣性保護逐步走上了良性發(fā)展軌道。

市秦嶺辦對涉及秦嶺開發(fā)建設的環(huán)境影響報告書進行嚴格把關，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內的所有新、擴、改建項目均要求做到廢水零排放，建筑、綠化等與周邊景觀相協(xié)調。相關區(qū)（縣）環(huán)保管理部門對在建設期間全方位進行監(jiān)管。對有利于生態(tài)環(huán)境保護的建設項目在審批時予以支持和幫助。

擔當重責

整治違建為全國樹立范本

2014年4月，媒體曝光了秦嶺北麓西安段違法建筑問題，引起中央到地方各級的高度重視。

隨后，在一個月時間里，我市對占市域面積約57.9%的秦嶺北麓西安段43個峪口，全部進行“拉網式”排查，對查出的202棟破壞生態(tài)的違法建筑，依法依規(guī)拆除及處置，恢復農地林地、恢復生態(tài)植被。如對屬于占用耕地、林地的145棟違法建筑予以拆除，屬于占用建設用地且沒有審批手續(xù)的55棟依法予以沒收，對改變用途或超高超面積建設的其他違建予以整改等。一年多來，西安持續(xù)發(fā)力，采取“回頭看”等一系列措施，標本兼治，促常態(tài)求長效。

2014年202棟違法建筑的成功處置，無論從整治規(guī)模、執(zhí)法程序，還是懲罰方式上，都具有范本意義。首先，執(zhí)法必嚴，堵疏有道。在全面普查違建的基礎上將法規(guī)落到實處，不留死角，堅持程序正義，確保被處罰人的行政復議權、行政訴訟權，讓受罰者有冤可訴、有錯即改；對于部分民眾的對立情緒，成立相關工作組進行疏導，實行人性化之舉。其次，人事雙查，防止死灰復燃。最后，疾風迅雷，不拖不沓。從10月16日起，向社會各界立下“軍令狀”：11月底以前全部整治到位。以“快立、快審、快結”為原則，達到依法加快整治違建的目標。

截至目前，已處置的202棟及之后新發(fā)現(xiàn)并拆除的違法建筑，管控良好、生態(tài)得到修復，未出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。涉及區(qū)縣通過開展垃圾清運、土地復墾、補植樹木等工作，已恢復地面及違建周邊生態(tài)環(huán)境。違法建筑的處置，使群眾從中受到了鼓舞，政府主動作為，依靠法律，加大違法打擊力度，把緊最后一道關口，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護出現(xiàn)了嶄新的局面。

生態(tài)人文

綠色協(xié)調和諧共生

靠山吃山，靠水吃水。對于沿山區(qū)縣的群眾而言，一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的秦嶺，才是他們取之不盡的“金山銀山”。

我市始終堅持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護與富民工程相結合。2013-2015個市3年扶貧工作中，全市涉貧鎮(zhèn)（街辦）共72個，秦嶺保護區(qū)內就有40個，占總數(shù)的56%。大力發(fā)展秦嶺生態(tài)旅游經濟，與以人文景觀為主體的關中平原旅游帶優(yōu)勢互補，共同構成西安旅游資源開發(fā)的基本框架。依托6個自然保護區(qū)、14個森林公園、1個國家級風景名勝區(qū)、38個旅游景區(qū)、2個地質公園及世界文化遺產、文化古跡、6個佛教宗祖庭、8個非物質文化遺產資源、宗教寺廟，開發(fā)旅游資源，突出“秦嶺山、水、森林自然美與古長安悠久歷史文化美”相結合的地域特色。建設以秦嶺野生動物園為核心，向東西兩翼擴展的沿山文化旅游帶，輻射和帶動周邊經濟快速發(fā)展。

大秦嶺，是生態(tài)之山，也是人文高地。

圍繞“保秦嶺碧綠，護八水長流，建美麗西安”的目標，宣傳秦嶺生態(tài)價值、文化價值、歷史價值等對于世界、對于中國、對于西安的重要意義，尤為重要。近年來，西安市成功舉辦“2013大秦嶺發(fā)展論壇”、“呵護與守望——大美秦嶺”當代名家國畫邀請展、“華夏龍脈，大美秦嶺”秦嶺百年經典影像展、2013西安城市定向賽、2014“感恩大秦嶺，重走紅軍路”系列活動，讓秦嶺的人文價值得到進一步的彰顯。

2015年，市秦嶺辦聯(lián)合《西安日報》、西安電視臺推出“守望大秦嶺 問道終南山”大型活動，通過拜訪專家教授和宗教界、文化界人士，組織專家研究討論，參與中國工程院2015年度秦巴山區(qū)綠色循環(huán)經濟戰(zhàn)略研究課題，每周深入峪口調研等形式，就秦嶺保護問計于群眾、問計于社會、問計于名家。確立了算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，寧愿發(fā)展慢一點，也不能破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的工作思路和以生態(tài)保護為核心的理念。

保護秦嶺，不光是保護秦嶺的一村一落、一草一木，還要保護這里綿延已久的民風民俗，以及風俗背后的世道人心。隨著西安市委、市政府的持續(xù)高度重視，群眾保護秦嶺生態(tài)的意識也在不斷提高，越來越多的社會群體及熱心人士正參與到保護秦嶺“父親山”的行動中來。感恩秦嶺、保護秦嶺已成為全體市民的共同行動。一年四季， “我愛西安擁抱綠色夢想”植樹、環(huán)山路山地自行車賽，“賞春景、撿垃圾、關愛大秦嶺”、“大美秦嶺環(huán)保行”等豐富多彩的活動輪番在秦嶺山腳下舉行，傳遞著西安市民對“父親山”的呵護與感恩

大山蒼綠，秦嶺正向世人展示它獨一無二的魅力生態(tài)畫卷；山水映城，西安市民和外來游客正通過秦嶺這一“望得見南山、看得見八水、記得住鄉(xiāng)愁”的景觀長廊，體味這座大山給予的慷慨饋贈