中國生態旅游發展與展望之一：

發展歷程與基本現狀

生態旅游是生態文明建設的有效載體和重要抓手，是構建資源節約型和環境友好型社會、發展低碳經濟的最佳方式和重要途徑，是建設健康中國、美麗中國，實現中國夢的有力支撐和重要內容。生態旅游是以可持續發展為理念，以實現人與自然和諧為準則，以保護生態環境為前提，依托良好的自然生態環境和與之共生的人文生態，開展生態體驗、生態認知、生態教育并獲得身心愉悅的旅游方式。進入20世紀60年代，發達國家全面反思工業革命帶來的全球性環境問題。在“綠色浪潮”和“環境意識覺醒”的影響下，“生態旅游”的思想開始萌芽，后來經過近20年的探索和醞釀，“生態旅游”在20世紀80年代應運而生。1983年，墨西哥學者H.Ceballos-Lascurain首先創造性地提出“生態旅游”一詞，之后在世界范圍內廣泛討論并流行開來。最初生態旅游之所以得到關注，是因為人們注意到作為利用對象的生態旅游資源需要保護，同時環境教育的側重點需要轉移，而且客觀上社區可持續發展也需要生態旅游的介入。目前，世界范圍內的生態旅游正在穩步發展，據國際生態旅游協會（TIES）的測算，生態旅游收入在以每年10%-12%的速度快速增長。我國生態旅游的發展幾乎與國際同步，已經形成了許多獨特的經驗和模式，值得總結和推廣，很多成果具有國際代表性。毫無疑問，中國生態旅游的發展總的情況是發展很快、成績很大，雖然還存在一些不足和問題，但是前景光明。本部分以中國生態旅游的發展歷程與基本現狀來進行總結和闡述。

1.發展歷程

國內生態旅游的發展，經歷了從概念引進到接受理解和從多種實踐到典型示范兩個大的階段。

1.1.從概念引進到接受理解（20世紀90年代至2000年）

伴隨著旅游業在我國的興起，環境污染、景觀破壞等問題日益嚴重，旅游需求與環境保護的關系得到人們的關注。從20世紀70年代開始，樸素的生態保護思想和可持續旅游的理念貫穿于旅游業發展過程之中。應該說，國內正式引入“生態旅游”一詞是在20世紀90年代初期。在之后20多年的時間里，生態旅游在國內引起學術界廣泛關注。在此期間，舉辦了各種形式的生態旅游專題研討會或論壇。

通常認為，1993 年9 月在北京召開的“第一屆東亞地區國家公園和保護區會議”通過的《東亞保護區行動計劃綱要》，標志著生態旅游的概念在中國第一次以文件形式得到確認。1994年3月經國家旅游局批準，原林業部成立了森林國際旅行社，北京、福建、陜西、大連等15個省、直轄市和計劃單列市還先后成立了森林旅游公司或森林旅行社，開發森林旅游資源和開展森林旅游活動，這標志著與國家旅游局相配合的森林旅游在管理和開發方面形成了完整的體系。1995年我國第一屆生態旅游研討會在云南西雙版納召開，就我國生態旅游發展問題進行了深入探討，會后發表了《發展我國生態旅游的倡議》，還建議國家旅游局將生態旅游作為旅游主題年，這個倡議書引起了業界的廣泛關注，是具有標志性的。1996年，在聯合國開發計劃署的支持下，召開了武漢國際生態旅游學術研討會，并將生態旅游研究推向實踐。同年國家自然基金委員會與國家旅游局聯合資助了“九五”重點項目“中國旅游業可持續發展理論基礎宏觀配置體系研究”，由國家旅游局計劃統計司與中國科學院地理科學與資源研究所共同主持，開展生態旅游典型案例研究。同年10月推出的《中國21世紀議程優先計劃》調整補充方案中，列出“承德市生態旅游”、“井岡山生態旅游與次原始森林保護”等作為實施項目，進一步推進了生態旅游的發展。1997年，“旅游業可持續發展研討會”在北京舉行，會議有不少文章涉及生態旅游，認為生態旅游對于保障中國旅游業可持續發展有重要意義。1998年國家旅游局提出建設六個高水平、高起點的重點生態旅游開發區：九寨溝、迪慶、神農架、絲綢之路、長江三峽、呼倫貝爾草原。

1999年是生態旅游發展重要的一年。國家旅游局、國家環保局、國家林業局、中國科學院四部門聯合舉辦了“99中國生態環境游”活動，其主題是“走向自然、認識自然、保護環境”，主要口號有:（1）走向自然、認識自然、保護環境；（2）返璞歸真，回歸自然；（3）生態環境游——時尚的選擇；（4）青山秀水探凈土，清風明月近自然。通過此次活動的舉辦，借助于新聞媒體的推介，“生態旅游”的概念開始被社會廣泛關注。

2000年，由楊桂華等編寫的《生態旅游》教材首次在大陸出版，成為“我國第一本生態旅游領域理論研究的著作，是國內生態旅游研究的最新成果”。以此為開端，有關生態旅游研究的大量文獻和資料，都集中在對生態旅游概念的界定、內涵的解釋、功能的探討、特征的描述等基礎理論研究方面。在此過程中，很多專家和學者做出了不懈努力，吸取國際生態旅游的先進發展理念和做法，為我國生態旅游的深入發展提供了可供借鑒的寶貴經驗。

1.2從多種實踐到典型示范（2001年至今）

進入21世紀以后，生態旅游在國內得到快速發展。伴隨著舉辦一些重要會議的同時，也在探索多種形式的實踐活動，甚至上升到典型示范。

2001年3月全國旅游發展會議首次提出建立一批國家生態旅游示范區。同年，國家旅游局在《2001年國家旅游局工作要點》與《中國旅游業“十五”發展規劃》中再次提出了建設國家生態旅游示范區的思路，并將其列為我國“十五”期間旅游業發展的重點之一。同年12月中國生態學學會旅游生態專業委員會在北京成立。自成立以來，中國生態學學會旅游生態專業委員會致力于推動我國生態旅游事業的發展，先后成功舉辦十屆中國生態旅游發展論壇，在推動和指導我國生態旅游發展方面取得了卓有成效的成果，有力地促進了生態旅游業和生態文明建設的進一步發展。

2007年，“2007中國國際生態旅游博覽會”成為將理論與實際相結合、國內與國外相結合、景區與線路相結合、普及生態旅游與發展會展獎勵旅游相結合的新型展會，為探索中國生態旅游的發展實踐提供了一個良好平臺。2008年，全國生態旅游發展工作會議在北京召開，當時國家旅游局正在制定《全國生態旅游示范區標準》，并在會上發布了征求意見稿。2009年，國家旅游局和國家環境保護部聯合發布《全國生態旅游發展綱要（2008-2015）》。同年，國家旅游局、國家林業局、國家環境保護部和中科院四部門（機構）聯合發文，將2009年確定為“中國生態旅游年”，全國各地紛紛推出各種生態旅游產品系列，進一步加強了我國生態旅游業體系的建立和完善。同年，國務院《關于加快旅游業發展的意見》（41號文件）中關于新能源、新材料、節能節水減排、低碳旅游、綠色旅游等舉措都體現了與生態旅游的關聯性。

2009年，九三學社中央委員會會同中國生態學學會旅游生態專業委員會在湖南、貴州兩省進行生態旅游調研，向中共中央、國務院提交了《關于推動我國生態旅游發展的建議》，并作為提案向2010年的兩會提交，該提案受到黨中央國務院的高度重視。在該提案中九三學社中央提出以下建議：一是制定生態旅游發展規劃；二是制定統一規范的生態旅游標準體系；三是完善生態旅游管理的體制機制；四是健全生態旅游的法律法規；五是加大對生態旅游發展的政策支持力度； 六是推進科技進步，為生態旅游發展提供科技支撐；七是加強宣傳教育，提高全社會生態文明意識。2010年由國家旅游局提出，聯合環保部和兩家機構共同頒布《國家生態旅游示范區建設與運營規范(GB/T26362-2010)》。2011年，國家“十二五”規劃中提出“全面推動生態旅游”。

2011年，第一本生態旅游雜志——《中國生態旅游》創刊，對普及生態旅游知識做出了貢獻。2012年，國家旅游局和環境保護部聯合制定了《國家生態旅游示范區管理規程》和《國家生態旅游示范區建設與運營規范(GB/T26362-2010)評分實施細則》，并頒布實施。2014年，在九三學社中央的工作推動下，中國生態文明研究與促進會成立了生態旅游分會，其宗旨是遵照國家生態文明建設的方針政策和戰略部署，聚集全國有志于生態旅游發展的力量，以服務社會為目的，推動生態旅游事業的健康發展，同時以生態旅游為平臺，推進生態文明建設。2016年3月，國家“十三五”規劃中更是明確提出了要“支持發展生態旅游”，同年在國家發展改革委員會和國家旅游局的共同推動下制定了《全國生態旅游發展規劃》。可見生態旅游的總體形勢向著利好的方向發展。

近年來的生態旅游典型示范區建設，有助于在實踐中進一步理解生態旅游的概念內涵，探索生態旅游的發展路徑；同時有助于平衡社會經濟發展與保護生態環境和文化之間的關系，進而保護生態環境，提高環境意識和實現社會發展。

2基本現狀

當前，我國生態旅游發展形勢喜人，無論從政策、產業，還是學術研究來看，生態旅游的發展都獲得了更多的支持、更大的投入、更加深入的研究和實踐。

2.1政策層面

我國生態環境仍比較脆弱，生態系統質量和功能偏低，生態安全形勢依然嚴峻，生態保護與經濟社會發展的矛盾仍舊突出。隨著我國生態文明建設步伐的不斷深入推進和全國旅游工作會議相關部署的全面展開，生態旅游作為推動生態文明建設的重要載體，正迎來黃金發展期和戰略機遇期，融合發展勢頭日益凸顯，是建設美麗中國，讓城鎮更美、讓農村更美、讓老百姓更富裕的重要途徑。實現發展方式的綠色轉型，推進生態文明建設是黨的十八大確立的一項重要戰略任務。如何把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，把“綠色化”與“工業化、農業現代化、城鎮化和信息化”協同推進，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好的生產生活環境，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，是當前和今后一段時期內擺在我們面前的一項艱巨任務。十八大明確提出推進生態文明建設，構建生態安全格局，十八屆三中全會進一步要求建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限。“十三五”規劃《綱要》要求加大生態環境保護力度，為人民提供更多優質生態產品。生態保護作為生態文明建設的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來。為加快推進生態文明建設，更好地滿足日益增長的旅游休閑消費需求和生態環境需要，必須加快發展環境友好型、非資源消耗型生態旅游，有效整合資源，豐富旅游內涵，提升生態品味，促進融合發展，優化配套體系，加強資源環境國情教育，提高環境意識，引導形成正確的生態價值觀，樹立崇尚生態文明新風尚，推動形成綠色消費新觀念，發展負責任、可持續的旅游業，實現人與自然和諧共生。

2.2產業現狀

改革開放特別是“十二五”以來，我國旅游業快速發展，旅游已成為城鄉居民日常生活的重要組成部分，成為國民經濟新的重要增長點。相關數據表明，2015年國內旅游人數達到40億人次，旅游業總收入4.13萬億元。預計2020年國內旅游人數將突破70億人次，居民人均旅游次數將從目前不到3次提高到5次左右，旅游產品供求矛盾將持續突出。我國生態旅游發展至今，由于受各方面因素的影響，生態旅游產業雖然還不能進行獨立核算和統計產業體量，但生態旅游產業的特色和規模已經形成。以森林旅游為例，近年來在各級林業部門的共同努力下，全國森林旅游表現出良好的發展態勢，從業人員規模逐漸擴大，游客數量不斷增加，森林旅游進一步促進了區域經濟發展和就業增收能力。從2015年全國森林公園、濕地公園等為基礎的統計數據看，森林旅游直接收入1000億元，同比增長21.21%，創造社會綜合產值7800億元，約占2015年國內旅游消費（34800億元）的22.41%，同比增長20.00%。全年接待游客約10.5億人次，約占國內旅游人數（40億人次）的26.25%，同比增長15.38%。森林旅游管理和服務的人員數量達24.5萬人，其中導游和解說員近3.8萬人。此外，生態旅游發展帶動了就業增收能力，目前生態旅游已成為農民脫貧增收的新渠道，更成為推動地方經濟轉型升級、促進消費的新引擎，對地方社會經濟的帶動作用日益明顯。

近年來，人們對生態旅游興趣的增強反映了一種不斷高漲的時代潮流，那就是親近自然、感受自然正成為一種時尚消費。越來越多的旅游者已經不再滿足于一般形式的觀光游覽，而是追求更深層次的旅游體驗，并注重參與性，包括諸如野生植物識別、野生動物觀察、戶外游憩活動、自然和文化傳統體驗等等，甚至還引進吸收了西方國家盛行的邊走邊學（向導旅游）、專門學習性旅游計劃（團體教育性旅游）等旅游項目。

2.3學術研究領域

在生態旅游研究體系建立初期，以生態學、地理學和林學等學科為學術背景的一批學者開始從生態倫理、自然保護、空間分布、資源可持續利用和保護地社區發展等角度探討生態旅游的研究內容。經過20多年的努力，生態旅游的概念體系、研究對象以及研究內容已基本清晰，其理論“范式”也初步成型。生態旅游是在圍繞大眾旅游與替代旅游、特定主題旅游、可持續旅游等相互競爭的語境或背景下產生的。國內學者在引進、消化和吸收國外相關概念的基礎上，也在積極探討生態旅游的內涵和本質，并在客觀上形成和積累了一套與生態旅游密切相關的概念體系。自2000年國內出版了第一本《生態旅游》教材之后，后續多個版本的生態旅游教材又相繼出版，這些教材的出版，極大地豐富了生態旅游的研究內容，為生態旅游的細化研究提供了依據和藍本。以中國生態學學會旅游生態專業委員會的歷任委員為核心，聯合相關學科的研究者以及青年學術骨干組成的生態旅游學術共同體已初步形成。以韓也良、李文埕、盧云亭、郭來喜和吳楚材等為代表的老一輩生態旅游研究開創者，為推動生態旅游的系統研究做出了重要貢獻。并在后期形成了吳楚材的起源論、楊桂華的系統論、葉文的本土化思想為標志的生態旅游研究范式。其他學者在生態旅游規劃、可持續生計與社區參與、生態環境與生態旅游、利益相關者參與機制、生態旅游認證等方面都進行了有益的探討。在發展過程中，還相繼產生了相關的教育機構、生態旅游相關協會與學術組織，如中國生態文明研究與促進會生態旅游分會、中國生態學學會旅游生態專業委員會、西南林業大學生態旅游學院、中南林業科技大學旅游學院、四川省生態旅游協會、北京林業大學生態旅游發展研究中心等。近年來的國內生態旅游研究中，至少涉及以下9個方面的內容：（1）生態旅游的基礎理論；（2）生態旅游資源與開發規劃；（3）生態旅游倫理與中國山水文化；（4）生態旅游市場與品牌塑造；（5）保護地與生態旅游；（6）生態旅游作用與影響；（7）生態旅游管理與政策；（8）生態旅游與社區發展；（9）自然解說與環境教育。特別值得一提和令人欣慰的是，國家自然科學基金對生態旅游研究領域一直在研究項目上給予關注與支持，國家水利部和國家林業局也對生態旅游的學術交流和研究給予了支持。到目前為止，生態旅游的研究內容逐漸聚焦，研究問題逐漸清晰。

摘自：《中國生態旅游發展報告》，科學出版社2018年出版。該書由中國生態文明研究與促進會生態旅游分會和中國生態學學會旅游生態專業委員會共同組織編撰。葉文、張玉鈞、李洪波任主編。

本部分執筆人：張玉鈞，中國社會科學院旅游研究中心特約研究員，北京林業大學園林學院教授