匯川區喇叭河國家濕地公園管理辦法（試行）

 

第一章 總  則

第一條 為加強對匯川區喇叭河國家濕地公園的保護和管理，維護濕地生態系統功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續利用，根據《國家濕地公園管理辦法》《貴州省濕地保護條例》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環境保護法》等有關法律法規，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱匯川區喇叭河國家濕地公園（以下簡稱“濕地公園”）是經國家林業和草原局（原國家林業局）批準設立，以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源為目的，可供開展濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態旅游等活動的特定區域。

第三條 濕地公園由海龍水庫、喇叭河和北郊水庫串聯而成，地理坐標為東經106°51'39"～106°54'15"，北緯27°43'14"～27°46'16"，規劃面積368.79公頃。其中，濕地面積為201.29公頃，濕地率為54.58%。

第四條 在濕地公園及其外圍保護地帶、周邊景觀控制區內從事相關活動的單位和個人，均應遵守本辦法的規定（另有法律規定的除外）。

第五條 濕地公園以經法定程序批準的《貴州·匯川喇叭河國家濕地公園總體規劃》劃定的范圍為準，并由區人民政府依法向社會公示。

第六條 濕地公園的保護和管理，應當遵循“全面保護、科學恢復、合理利用、持續發展”的原則。

第七條 成立濕地公園建設驗收工作領導小組，負責推動濕地公園建設驗收工作的組織領導、統籌協調、督促指導等工作。

第八條 區人民政府各有關工作部門應當按照各自職責，共同做好濕地公園的保護和管理工作。

第九條 區人民政府將濕地公園保護、建設納入區國民經濟和社會發展計劃，并提供必要的政策支持和經費投入。

第十條 設立遵義市匯川區濕地公園管理處（以下簡稱“濕地公園管理機構”），負責濕地公園的保護和管理工作，依法行使下列職權：

（一）貫徹執行國家、省、市有關濕地公園保護與管理的法律法規和方針政策；

（二）制定濕地公園中長期發展規劃、年度計劃和區域詳細規劃的編制，申報和批準后的組織實施；

（三）擬定濕地公園管理制度，并按職責權限負責濕地公園轄區內地貌、景觀、濕地、水體等資源的建設、利用、保護及管理；

（四）負責濕地修復技術、物種保護技術和濕地植被演替控制技術等生態科學研究工作，組織開展生物多樣性調查和保護；

（五）行使區人民政府及其相關行政主管部門依法授權的其他職權。

第十一條 濕地公園外圍保護地帶和周邊景觀控制區的保護、規劃和建設管理工作，由區人民政府有關部門會同濕地公園管理機構和所在地的街道辦事處負責管理。

第十二條 濕地公園保護管理和建設所需資金列入區級財政專項預算，并納入區域國民經濟和社會發展規劃。專項資金實行專款專用，任何單位和個人不得侵占和挪用。

濕地公園管理機構可接受國內外組織和個人的援助與捐贈，用于濕地公園的保護、修復、建設和管理。鼓勵境內外單位、團體、個人和其他組織融資支持濕地公園的保護和管理。

第十三條 任何單位和個人都有保護濕地公園生態環境和濕地資源的義務，并有權監督、制止破壞濕地公園生態環境和濕地資源的行為。鼓勵支持單位和個人為濕地公園保護提供志愿服務。對在濕地公園保護中做出重要貢獻的單位和個人，由區人民政府給予表彰。

 

第二章 規劃與建設

第十四條 《貴州·匯川喇叭河國家濕地公園總體規劃》是濕地公園保護、建設、利用和管理的依據，任何單位和個人均應當嚴格遵守。

第十五條 濕地公園的開發利用，在服從生態環境和生物多樣性保護、防洪、排澇要求的前提下，在核心保育區以外的區域可適度開展生態旅游。

第十六條 濕地公園內的建設項目應當嚴格遵守濕地公園總體規劃，按照國土資源、城鄉規劃、環境保護等方面的法定程序報批后進行，其選址、布局、高度、造型、風格和色調等，應當與周邊景觀和環境相協調。

第十七條 濕地公園管理機構應當會同環境保護行政主管部門，按照有關法律、法規、規章的規定，加強濕地公園內建設項目對環境影響的監管。確需在濕地公園內進行相關基礎設施建設的，建設單位應當按照國家有關規定進行環境影響評價。

第十八條 經批準在濕地公園內從事建設活動的單位和個人，應當采取有效措施，切實保護濕地資源和自然生態環境。建設活動結束后，應當及時清理場地，恢復原貌。

第十九條 在濕地公園內從事下列建設活動的，應當經濕地公園管理機構同意后，依法辦理有關手續：

（一）設置游船碼頭、觀景臺等旅游、休閑設施；

（二）恢復或新增石刻、碑碣；

（三）設置雕塑或塑造塑像；

（四）建設圍墻、護欄、橋梁、鐵塔等構筑物及工棚等臨時建筑物；

（五）設置廣告、宣傳牌（欄）、指示標牌等戶外設施；

（六）其他建設活動。

第二十條 濕地公園投資主體可以是國家、集體和個人，鼓勵采用合資、合作、股份制等運作方式，實行“誰投資、誰經營、誰受益”的建設管理機制，以促進濕地公園的發展。

第二十一條 濕地公園以及外圍保護地帶、周邊景觀控制區內的違法建(構)筑物按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規的規定進行處置。

 

第三章 保  護

    第二十二條 濕地公園內的水體、野生動物、植物植被、地形地貌等生態環境，均屬濕地公園的生態資源，應當嚴加保護。

濕地公園主要保護內容：

（一）水體保護：保護以海龍水庫、喇叭河、北郊水庫為主的水體與水網形態，改善水質；

（二）生物多樣性保護：保護國家和地方重點保護動物的繁殖地、停歇地、棲息地等生長環境。保護國家和地方重點保護植物及其生長環境;

（三）土地資源保護：保護符合濕地自然生態規律的農業生產系統及現有土地資源，提高土地資源利用效率；

（四）濕地地形地貌保護：保護濕地公園原有的地形地貌;

（五）農業種養殖業保護：保護符合濕地自然生態規律的農業生產系統;

（六）生態系統連貫性保護：保持濕地與周邊環境的自然連續，避免和減少人工設施大范圍覆蓋，保障濕地生物生態廊道暢通，動物避難場所完備；

（七）環境完整性保護：保持濕地水域環境和陸域環境完整無損，避免過度分割造成環境退化，保護濕地生態循環體系和緩沖地帶，避免城市發展對濕地環境造成過度干擾；

（八）資源穩定性保護：保持濕地水體、生物、礦物等資源的平衡與穩定，防止資源貧瘠化，保障濕地公園可持續發展；

（九）文物保護單位、民俗民間文化組織要建立健全保護制度，依法保護濕地公園文物古跡、古樹名木和反映地域特色的濕地水文化、水利電站文化、農耕文化、自然生態文化等；

（十）法律、法規、規章規定的其他保護內容。

第二十三條 濕地公園管理機構應當按照國家林業和草原局（原國家林業局）批準的喇叭河國家濕地公園范圍，負責標明濕地公園界區，設立濕地公園界碑、界樁、標牌。任何單位和個人不得擅自移動或破壞濕地公園界碑、界樁、標牌。

第二十四條 濕地公園劃分為保護保育區、宣教展示區、合理利用區、管理服務區。

保護保育區內不得建設任何生產經營性設施。規劃允許建設的項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。

合理利用區內建設的項目不得損害濕地公園的環境質量；已建成并造成損害的，應當限期治理。

第二十五條 濕地公園管理機構和政府有關部門應當加強濕地公園的生態監測，對濕地公園的水環境、濕地生態特征、濕地植被演替、濕地保護類群的動態變化及時進行實時調查和監測，并有針對性地制定保護和修復措施。

第二十六條 濕地公園內的歷史遺址、特色建筑、石雕石刻等人文歷史風貌及其所處的環境，均屬濕地公園的人文歷史風貌資源，應當嚴加保護。

第二十七條 濕地公園管理機構應當制定濕地公園生態資源和人文歷史風貌資源保護應急預案，在發生危害濕地公園生態資源和人文歷史風貌資源的事件時，根據應急預案及時采取保護措施。

第二十八條 禁止引進任何可能造成公園生態環境破壞的外來物種。

濕地公園管理機構應當建立外來物種信息系統，并及時更新外來入侵物種名錄，防止其破壞濕地公園生態系統。

濕地公園管理機構應當加強濕地公園物種種源的培育研究和可持續利用工作。

第二十九條 濕地公園管理機構應當結合世界濕地日、愛鳥周、保護野生動物宣傳月和貴州生態日等，加強濕地保護的宣傳教育和培訓，提高公眾的濕地保護意識和參與積極性。鼓勵支持公民、法人和其他組織從事與濕地保護相關的科研、教育、宣傳等活動。

第三十條 工程建設一般不得占用濕地，不得影響或者破壞濕地生態功能。確需占用濕地的，建設單位應當依法辦理相關手續，并給予補償。

因工程建設需要臨時占用濕地的，期限不得超過二年，臨時占用期滿后，建設單位應當對所占用的濕地進行生態修復。

第三十一條 因疫源、疫病防控需要向濕地施放藥物的，實施單位應當在開展工作前通報濕地公園管理機構或者相關行政主管部門，采取防范措施，避免或者減少對濕地生態系統造成破壞。

第三十二條 在濕地公園內禁止下列行為：

（一）傾倒和堆置廢棄物、排放有毒有害物質或者超標廢水；

（二）擅自新建、改建、擴建建筑物和構筑物；

（三）非法捕撈魚類及其他水生生物；

（四）擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設施，截斷濕地與外圍水系聯系；

（五）擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾或者破壞野生鳥卵；

（六）擅自開墾、圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；

（七）擅自挖砂、采礦、取土、燒荒、采集泥炭或者泥炭蘚、揭取草皮；

（八）其他破壞濕地及其生態功能的行為。

 

第四章 利  用

第三十三條 濕地資源利用須符合濕地公園總體規劃，發揮濕地社會經濟效益。

第三十四條 濕地公園管理機構應當會同有關部門積極組織開展濕地資源保護和利用的研究，建立和完善濕地保護及利用技術推廣體系，推動濕地保護和利用工作有效開展。

第三十五條 濕地生態資源利用，不得改變濕地生態系統基本功能，不得破壞濕地自然良性演替，不得超出資源再生能力或者對野生動植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物棲息環境。

第三十六條 濕地人文歷史風貌資源的利用，應當以參觀、游覽和科學考察等為主，限制用作商業活動。

第三十七條 在濕地公園內開展科學調查、研究觀測、科普教育等活動的，應當經濕地公園管理機構批準。

經批準在濕地公園內進行濕地科學研究，應以提高濕地科學研究的意識為主，采取與高等院校、科研機構合作等方式，就濕地公園的全局性問題和重點問題以及矛盾突出的問題設立研究課題，使研究成果成為濕地保護與利用決策的依據。

第三十八條 濕地公園內限制舉辦群眾性活動。確需舉辦的，大型群眾性活動由有關行政主管部門依法辦理行政許可審批手續，并于審批前征求濕地公園管理機構意見。舉辦其他群眾性活動，應報濕地公園管理機構批準。

 

第五章 管  理

第三十九條 進入濕地公園的人員，應當服從濕地公園管理機構的管理，自覺遵守濕地公園的各項規定，愛護各項公共設施，保護濕地資源。

第四十條 濕地公園管理機構應當制定火災、溺水、極端天氣等應急預案，設置各種必要的安全設施。發生安全事故時，濕地公園管理機構應當根據應急預案及時采取救援措施。

第四十一條 濕地公園管理機構應當科學合理地確定濕地公園的環境容量、游覽接待容量、年可旅游天數和游覽線路，根據保護的實際需要，可對濕地公園部分地段的游覽線路實行限制。

第四十二條 嚴格控制濕地公園內商業服務網點數量，商業服務網點的設置由濕地公園管理機構組織有關部門統一規劃、合理布局。濕地公園管理機構可根據保護濕地公園生態環境以及公共安全、環境衛生的需要，對濕地公園內的經營性活動作出限制性規定。

第四十三條 在濕地公園內從事經營活動的經營者，其經營場所和經營范圍應當符合濕地公園商業服務網點布局的規定；市場監督行政主管部門在核發營業執照時，應當征求濕地公園管理機構的意見；經營者應當在營業執照核定的經營場所和經營范圍內從事經營活動；禁止擅自搭棚、設攤、設點、擴大經營面積等行為；禁止在經營場所外攬客、兜售商品等行為。

第四十四條 濕地公園范圍內的建筑物、構筑物和設施的新建、改建、擴建，依法按基本建設程序報批時，須征求濕地公園管理機構意見。建設單位經批準在景區規劃管理范圍內從事工程設施建設的，應當嚴格按批準的方案進行。工程設施建設對環境造成影響的，應當與工程設施建設同步實施整治。

濕地公園規劃管理范圍內已有的不符合濕地保護、開發、利用規劃的建筑物、構筑物和設施，應逐步組織整改。難以整改且嚴重影響景區開發、利用和保護的，由有關部門依法組織拆遷。

第四十五條 公安機關應加強濕地公園治安管理，依法查處和打擊各種違法犯罪活動。

第四十六條 濕地公園管理機構應會同水務、環保、旅游、衛計、交通等部門建立巡查制度，加強對濕地公園開發、利用和保護的監督檢查。

第四十七條 濕地公園管理機構應當加強濕地公園內的環境衛生管理，配置符合要求的環境衛生設施和設備，并建立環境衛生責任制度。

商業服務網點經營者應當及時清運各種經營活動所產生的垃圾，做好經營范圍內的清掃和保潔工作，實施垃圾分類處理。

第四十八條 濕地公園管理機構應定期開展濕地資源調查和環境監測，掌握資源環境動態變化趨勢，對監測數據及其他有關資料進行分類歸檔，建立保護管理檔案。

第四十九條 濕地公園的機動船應當采用電力等無污染的動力，濕地公園內水上運輸經營、船舶和船員的管理以及水上交通安全監管，依照有關法律、法規、規章的規定執行。

 

第六章 法律責任

第五十條 對違反本辦法規定的行為，按照《貴州省濕地保護條例》執行；若《貴州省濕地保護條例》中無對應處罰條款，其他法律法規有處罰規定的，從其規定。

第五十一條 因管理不善、違規審批、違規建設等造成濕地公園生態環境破壞的，由區人民政府責令相關部門或濕地公園管理機構限期整改，并依法追究有關負責人和責任人員的責任。工作人員在濕地公園保護和管理中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五十二條 妨礙、抗拒濕地公園管理機構和行政機關工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

 

第七章 附  則

第五十三條 本辦法自印發之日起施行。