黑龍江省農墾總局森林草原防火指揮部文件

 

黑墾局森防〔2015〕15號

                                                       

 

黑龍江省農墾總局森林草原防火指揮部關于

印發徐學陽副局長在2015年墾區秋季森林

草原防火工作電視電話會議上的講話 做好

國慶節期間森林草原防火工作的通知

 

各管局森林草原防火指揮部：

9月29日，總局森林草原防火指揮部召開了墾區秋季森林草原防火工作電視電話會議，會上徐學陽副局長總結回顧了春季森林草原防火工作，分析預測了秋季防火形勢，對墾區秋季森林草原防火任務做了全面部署。國慶節長假即將來臨，墾區秋收工作也將全面展開，外來務工人員和旅游人員急劇增多，農業用火頻繁，野外火源管理難度加大，防火形勢嚴峻。為深入貫徹落實徐學陽副局長講話精神，切實做好國慶節期間森林草原防火工作，現就有關事項通知如下：

一、全面開展檢查和隱患排查

各管局、農場要按照森林草原防火檢查方案要求，在國慶節前后，安排黨政領導干部到各自包片責任區進行督導檢查，安排部署防控措施，重點檢查各類人員在崗履職情況、防、撲火人員、機具準備情況。發現問題要立即指出并提出整改措施，限期整改，消除火災隱患。

二、深入開展宣傳教育活動

在加大宣傳旗、宣傳牌、條幅標語、宣傳車等常態化宣傳力度的基礎上，要充分發揮廣播、電視、手機、互聯網媒體等宣傳載體作用，播發森林草原防火安全提示語和公益廣告。要針對宣傳對象開展形式多樣的防火宣傳教育活動。作業站、社區、學校要加強防火公益廣告牌、宣傳欄、板報、防火警示牌等固定防火宣傳設施建設，時刻提醒公眾加強森林草原防火意識。

二、堅決管控住野外火源

要根據進入林區人員活動和各時段野外用火的規律，完善野外用火管理措施，加大管控力度。對進入林區人員和車輛要嚴格檢查，禁止攜帶火機、火柴等火源入山。對林緣地帶的農事用火要重點管理，逐級落實包保責任，在農事用火集中區域和時段，農場要增加管護力量，加強巡查，同時組織技術人員現場指導，幫助農戶點燒秸稈。對違反有關規定，擅自在林區野外用火的，不管是否造成了嚴重后果，都要一律查處。

四、認真做好各項應急處置準備

各級防火辦在國慶節期間要落實好森林防火24小時值班和領導帶班制度，隨時掌握火險和各類防撲火人員執勤備戰情況，及時做好衛星熱點的核查，保證在火情發生后第一時間組織指揮撲求。各專業、半專業撲火隊伍要根據火險情況，落實好各項備戰措施。

請各管局防火辦于10月7日晚前將《十一節森林防火工作開展情況統計表》上報總局防火辦。

 

附件：《徐學陽副局長在2015年墾區秋季森林草原防火工作電視電話會議上的講話》

附表：《十一節森林防火工作開展情況統計表》

 

 

 

 

 

 

 

 

黑龍江省農墾總局森林草原防火指揮部  

2015年9月29日            

 

附件：

在2015年墾區秋季森林草原防火工作

電視電話會議上的講話

 

徐學陽

2015年9月29日

 

同志們：

這次墾區秋季森林草原防火工作電視電話會議的主要目的是，認真貫徹落實全國秋冬季和全省秋季森林防火工作電視電話會議精神，回顧總結春季森林草原防火工作，研究部署墾區秋季森林草原防火工作的任務和措施，進一步理清思路，明確目標，加大力度，落實責任，全面做好今年秋季森林草原防火工作。

一、春季森林防火工作簡要回顧

2015年春季，墾區森林草原防火工作在總局黨委的正確領導下，按照力爭不發生、力爭不成災、力爭不出現人員傷亡”的總要求，在春季不利的氣象條件下，經過各級森防部門同心協力，艱苦工作，成功處理了5起森林草原火災和1起過界林火，沒有造成人畜傷亡事件，實現了“三個不發生”的森防工作目標。

（一）森林草原防火領導責任制得到有效落實

進入春防以來，總局森防指對春季森林草原防火工作進行了專題部署，并下發了有關文件，對春防的各項工作提出了明確要求。墾區春季森林草原防火工作電視電話會議后，各管局、農場也相繼召開了森林防火會議，層層簽訂了森林防火責任狀，做到了工作早安排，思想早發動，任務早落實。針對“清明節”、“五一節”等重要節日、防火緊要時期，各管局、農場成立督導組，親臨一線檢查指導森防工作，管理區、作業站領導帶領職工群眾站村頭、守道口、看墳頭，落實看護責任；總局森防指成員在進入高火險期后，深入到墾區森林火災重點險段、重點區域開展森林防火大檢查，督促森防工作措施的落實，取得顯著工作成效。

（二）全社會森林草原防火意識得到普遍提高

各管局、農場始終貫徹“預防為主，積極消滅”的森林草原防火工作方針，持之以恒、廣泛深入地開展宣傳教育工作，在提高全社會防火意識上狠下功夫。一是在人流密集場所發放宣傳單，宣講防火知識、森林法、草原法等法律法規；二是積極開展以“文明祭祖，保護環境”、“祭祀不在形式，思念常駐心間”為主題的宣傳活動，倡導文明祭祀；三是開展安全宣講進校園活動，在廣大師生中普及森林火災預防、撲救及火場逃生方法。

（三）火源管控力度得到進一步加強

一是加強對重點火險區農事用火管理，開展農田剩余物清理專項整治活動。農場對林緣耕地進行了登記造冊，林業科組織人員幫助農戶有計劃、有組織地點燒秸稈，防止農事用火跑火引發火災。二是對荒草密布的山邊、林緣地帶進行計劃點燒，減少林內可燃物載量，變被動救火為主動防火；三是加強對林區巡邏執勤，發動群眾共同防火，確保及時發現隱患，對林區內上墳、燒紙、放鞭炮行為進行安全勸導。

二、秋防工作安排

在總結春防工作經驗的基礎上，我們也要清醒認識和科學研判秋防工作面臨的嚴峻形勢：一是由于墾區連續多年未發生重大森林火災，普遍存在較為嚴重的松懈情緒和麻痹大意思想，森林防火責任制落實不夠到位。二是從氣象條件分析，秋季森林防火形勢較為嚴峻，存在兩個不利因素：一是林下可燃物將多于常年，入夏以來，由于水分條件較好，樹木和地表植物生長較旺盛，因此霜后植物枯萎將形成較多的可燃物，這將是秋季防火期一個不容忽視的因素。二是秋季氣象條件較易發生森林火災，預計今年秋季防火期內氣溫略高于常年，降水略少于常年，火險等級較高。三是在墾區與地方行政交界地帶，地方農民燒荒，引發過界火對墾區的危害不容視。據統計，春季發生的5起火災，除1起是智障弄火引發的外，其余皆是臨近農村燒荒引起的。尤其是璦琿區的過界火對墾區森林資源及人民財產造成了重大的損失。

對今年秋防的嚴峻形勢，各級領導一定要有一個清醒的認識，把森林防火工作作為維護社會穩定、促進經濟發展、確保人民生命財產安全的一件大事抓實、抓好。我們將緊緊圍繞不發生人為重特大森林火災和人員傷亡事故的奮斗目標，著力強化科學防火、專業滅火、依法治火，進一步提升森林火災綜合防控能力，“筑牢一道防線，抓住三個重點，強化四項制度”。

（一）群策群力，筑牢森林防火這道思想防線。

堅持明確主題、宣教先行的工作思路。通過不懈地開展森林草原防火宣傳教育，使人民群眾認識到森林火災的危害性和森林防火工作的重要性，在廣大干部群眾思想上樹立起一道防火線，做到防患于未然。宣傳教育工作要實行重點宣傳與面上宣傳相結合，流動宣傳與固定設施宣傳相結合，經常宣傳與典型宣傳相結合，力求做到形式、內容和效果的統一。在做好常規工作外，要針對高火險地區及重點人群進行重點宣傳，對戶外活動人員開展專題教育活動。要在風景旅游區主要入口、游客休息場所、賓館和重點火險地段懸掛橫幅、制作警示標志，教育群眾遵守森林防火規定，自覺做到不在林區野外用火。

（二）抓住重點，完善預防、撲救、保障三大體系

1、以火源管理為重點，抓好預防工作

眼下，墾區秋收在即，農業用火頻繁，同時入山采摘和旅游黃金周也即將到來，是火源管理最為關鍵的時期。森林防火關鍵是防人，管住了人，就管住了火。一是要堅持堵與疏相結合，科學合理地安排和疏導生產用火；二是要對大野外作業人員實行嚴格管理，對違反有關規定、擅自點燒的要按縱火從嚴論處。加強對戶外活動人員野炊、燒烤、篝火等野外用火活動的管理，高火險時段組織動員足夠的力量，在重點火險區入口增設防火檢查站，增加關口要道的把守兵力，對入山人員進行嚴查嚴管，防止火種進山入林。三是要對重點火險區域、火災易發多發區域、旅游景區、自然保護區等加大巡查力度，實行重點防范。同時，要突出對老人、小孩、精神病人等重點人群的監管，落實監護人員，真正做到嚴看死守，堅決把住火災源頭關，確保萬無一失。

2、以應急處置為重點，抓好撲救工作

要突出抓好預案落實、預警監測、科學指揮等各個環節，確保撲救工作有序、有力、有效。一是抓好預案落實工作。森林火災應急預案是火災撲救準備工作的核心內容，是及時、有序、有效地開展森林火災撲救的行動指南，因此各管理局、農場要從防大火、撲大火的實戰需要出發，根據預案進行有針對性的撲火演練。通過演練，檢驗預案，鍛煉隊伍，使相關部門和人員熟悉預案內容，明確自身職責，通曉工作流程，切實提高綜合防控能力和實戰能力。二是抓好預警監測工作。要嚴格執行24小時森林防火值班和領導帶班制度，利用瞭望塔瞭望、地面巡邏等多種手段，進行全天候、立體式監測，確保有火早發現、早出動、早撲救。三是抓好指揮調度工作。發現火情要立即啟動應急預案，黨政一把手和分管領導要第一時間趕赴火場指揮撲救。根據火場天氣、地形、兵力等情況，科學制定撲救方案，要令出一人、統一行動，分工明確，責任明確，避免火場出現混戰的現象。要集中優勢兵力打殲滅戰，堅持“投重兵、打小火、當日火、當日滅”。同時，要牢固樹立以人為本、安全第一的思想，把人民群眾生命安全放在第一位，并保護好撲火人員自身安全，避免火燒連營和群死群傷。

3、以基礎建設為重點，抓好保障工作。

以撲火隊伍專業化、撲火裝備現代化為主要內容的森林防火基礎建設是提高森林防火綜合控制和反應能力的關鍵。各管局、農場要確保撲火資金投入足額到位，加大撲火機具、專用運兵車輛、營房建設等投入力度，加快實現墾區森林消防隊伍建設專業化、正規化；要千方百計解決防火值班人員、巡護人員及撲火隊員待遇問題，確保防火機構和撲火隊伍的穩定；要加強森林消防隊伍綜合素質的訓練，防止在撲救火災過程中發生重大傷亡事故。

（三）明確任務，強化責任落實、督導檢查、區域聯防和責任追究四項制度

1、強化四類防火責任主體的責任落實

一是要強化各級行政領導的責任落實。各管局、農場要對轄區內森林草原防火工作負總責，實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，把森林草原防火工作列入重要議事日程，對當地森林火災預防和撲救經費給予必要保障。各級黨政一把手、分管領導作為森林草原防火工作第一責任人和主要責任人，必須積極履行職責，切實落實領導責任。要親自安排部署森林草原防火工作，確保將上級關于森林防火工作的各項要求及時落實到位。親自督促檢查，親自解決存在的問題解。出現火情，要立即趕赴前線協調指揮。一旦出現問題，首先要“一把手”擔當責任、追究責任。

二是要強化落實林業主管部門責任。各級林業主管部門要切實擔負起具體工作責任，強化監督、檢查工作，認真落實森林防火工作的各項方針政策，盡最大努力防范森林火災的發生，及時有效處置發生的森林火情。

三是要強化落實森林防火指揮部和成員單位責任。森林防火指揮部及各成員單位要按照職責分工，在各管局、農場的統一領導下，各司其職、密切配合，主動做好森林火災的預防和撲救相關服務和保障工作。

四是要強化落實一線管護隊伍責任。要把每個重點森林火險區域，每個山頭、草塘溝、地塊的森林防火責任落實到具體責任人，做到山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔。

2、強化森林草原防火督導檢查

各成員單位要按照《2015年墾區森林防火檢查方案》的規定，在9月下旬至10月下旬期間開展一次全面的森林火災隱患大檢查。各檢查組要采取明查暗訪等多種形式，深入到重點火險區的檢查站、瞭望塔等防火一線，查領導在崗、人員到位、責任明確、措施落實等情況，對發現的問題要立即督促整改，切實做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。

3、強化森林草原防火區域聯防

處于墾區與森工、地方行政交界地帶的農場要嚴格執行聯防制度，與友鄰單位加強溝通聯系，加強聯防互動，形成“預防聯動，應急互援”的長效機制。高火險時段，要密切關注對方的火情動態，堅持“防火有界，撲火無界”的原則，避免過界火對墾區人民生命財產和森林資源造成重大的損失。

4、強化責任追究

要根據各責任主體的職責，問題出現在誰身上，就要依規追究誰的責任。火情發現不及時要追究瞭望和巡護人員的責任；對報告火情不及時、組織撲救不到位、失職瀆職不作為的，要嚴肅追究領導責任；人為火要依法追究肇事者的法律責任。各管局、農場要嚴格執行有關規定和標準進行處罰和問責，發生問題一定要從嚴處理，絕不姑息遷就。

同志們，森林草原防火工作事關人民群眾的生命財產安全，事關墾區和諧穩定。在全面建設墾區生態文明的新時期，森林草原防火工作被賦予了更為重要的社會使命和更為重大的社會責任。我們要以對黨和人民事業高度負責的態度，同心協力，堅決打贏秋防這場戰役，讓總局領導放心，讓墾區人民滿意。