專家從林草視角解讀中央一號文件

作者：鐵錚

2月23日，2025年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》正式發布，在林草系統引起了強烈反響。這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第13個指導“三農”工作的一號文件。如何從林草視角深入學習貫徹落實這一重要文件？筆者帶著這一問題，采訪了北京林業大學國家林草經貿研究院院長程寶棟教授、楊超副教授和秦光遠教授。

三位專家認為，文件基于對當前“三農”形勢和推進鄉村全面振興需求的科學研判，繼續以推進鄉村全面振興為主題，圍繞進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興提出了明確要求和政策導向，充分體現了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視、對推進鄉村全面振興一抓到底的堅定決心。

專家們說，2025年中央一號文件對林草工作的部署，本質上是對“綠水青山就是金山銀山”理念的政策響應。未來政策的落地成效，取決于林草部門在管理思路上的創新程度，取決于環保與資源、農業與林草等跨部門協同的耦合程度，取決于社會資本參與渠道等配套制度的完善程度，這需要理論與實踐層面的持續探索。

林草定位升級為“國家安全支撐”

三位專家特別注意到，文件對林草工作的定位已從傳統的“林草資源保護與管理”升級為“國家安全支撐”。這凸顯了林草資源在保障國家糧油安全、生態安全和戰略資源安全中的基礎性作用。

專家們說，通過安全維度、治理維度、產業維度、制度維度的系統性創新，林草的定位正從“生態屏障”升級為“安全基石”“經濟引擎”與“改革試驗田”。這一轉型不僅契合鄉村振興的戰略需求，更在實踐層面探索了人與自然和諧共生的中國式現代化路徑。

文件圍繞“持續增強糧食等重要農產品供給保障能力”“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”“著力壯大縣域富民產業”“著力推進鄉村建設”“著力健全鄉村治理體系”“著力健全要素保障和優化配置體制機制”六大主題，提出30項具體任務。專家說，具體任務中涉及林草領域的內容特色鮮明、重點突出、空間廣闊、前景光明，相關論述貫穿產業發展、生態保護、資源利用、改革創新四大維度。

文件著重提出，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現代化提供基礎支撐。專家們強調指出，“林草在這些方面能夠發揮重大作用。”

強調發展森林食品豐富森林“糧庫”

文件在強調“加強農田防護林建設”“提升森林草原防滅火能力”等傳統林草工作的重要性之外，還鼓勵林草部門積極參與“構建多元化食物供給體系”。特別強調“支持發展油茶等木本油料”和“發展森林食品，豐富森林‘糧庫’”，以此作為保障國家糧油安全的重要舉措。

三位專家認為，這一戰略調整實現了兩大突破：一是“大農業觀”打破了農業用地的局限，將面積廣闊的林地草地納入食物生產與保障體系；二是“大食物觀”超越了主糧依賴的傳統思維，將木本油料、菌類、林果等非耕地食物資源納入國家戰略儲備。這一結構性調整不僅有效緩解了糧油安全對耕地和進口的雙重依賴，還通過林產品的差異化開發滿足了消費升級的需求，積極探索“耕地保基本、林地拓增量”的新型糧油安全格局。

從“條塊管理”向“系統集成”

專家們注意到，文件中對林草治理模式的要求，從“條塊管理”向“系統集成”轉變。在生態治理方面，文件強調“強化資源協同與聯防聯治”。

專家說，其方法論創新體現在三個層面：一是在空間維度上，“推進‘三北’工程”與“生態清潔小流域建設”形成跨區域治理聯動，通過植被恢復-水土保持-生物多樣性保護的協同推進，實現土地治理與流域生態服務的雙重增益；二是在要素維度上，長江珍稀瀕危物種拯救工程突破單一物種保護模式，將棲息地修復、種群重建、社區共管納入統一框架，體現了“生命共同體”治理理念的深化；三是在制度維度上，以落好“集體林權制度改革”這一關鍵棋子統領林草工作一盤棋，以“林木采伐管理制度”重點突破帶動集體林權制度改革與因地制宜發展林下經濟、發展各具特色的縣域經濟及農村人居環境整治提升協同推進。

專家認為，這種系統集成治理模式，打破了傳統“林業管樹、農業管田、水利管水”的職能壁壘，為全域生態產品價值實現和美麗鄉村建設奠定了制度基礎。

從“單點突破”到“全鏈整合”

文件中對林草產業的部署呈現出“單點突破”到“全鏈整合”的路徑躍升。專家們對此十分關注，并做了深入分析。

在前端種業環節，文件提出“發揮‘南繁硅谷’等重大農業科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種；繼續推進生物育種產業化。”橡膠、油茶等林草種質資源建設和特色林木育種技術攻關有望依托“南繁硅谷”這一加速器平臺，通過加代育種取得突破性進展。

在中端生產環節，文件提出了林地空間立體開發構想，猶如一幅立體的畫卷緩緩展開，林下經濟、森林糧庫、食用菌產業等各具特色的產業在畫卷上熠熠生輝。

在后端附加值提升環節，在 “支持發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收”“深入實施農村產業融合發展項目，培育鄉村新產業新業態”“推進鄉村文化和旅游深度融合”的背景下，森林康養、自然教育等依托森林景觀資源開發的特色化、精品化新型文旅業態有望成為農村產業融合發展的新產業新業態。

專家們說，以全產業鏈思維整合林草資源，不僅釋放了林地的空間經濟價值，更通過“三產融合”重構了鄉村產業生態，使林草業成為縣域經濟的重要增長極和強農惠農富農新途徑。

集體林權制度改革進入“深水區”

文件提出“調整優化林木采伐管理制度”。專家們指出，這標志著集體林權制度改革進入“深水區”。

專家說，今年一號文件明確提出了下一步推進集體林權制度改革的方向，即通過“調整優化林木采伐管理制度”，“賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權”，推動集體林改取得更大進展，不僅要激活森林經營，更要激發林業產業活力，以興旺的林業產業發展助推鄉村全面振興。

專家認為，集體林權制度改革的主要矛盾在于平衡生態保護與林農權益。此前嚴格的采伐限額制度雖保障了森林覆蓋率，但卻導致大量集體林因收益不足而缺乏必要的經營。在福建先期進行“承諾制采伐”試點獲得成功后，文件提出的“調整優化林木采伐管理制度”猶如一把鑰匙，嚴格的限額采伐有望在全國范圍內松綁，翻開了集體林權制度改革的新篇章。這種“放活經營權同時強化監管權”的協同改革，既通過市場機制激活了21.83億畝集體林的生產潛力，又通過強化事中事后監管，為生態產品價值實現提供了制度保障。

責任編輯：李圣薇 李燕

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