原標題：期待國家公園提升國民游憩福利

9月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》向社會公開。專家稱，這標志著我國國家公園體制的頂層設計初步完成，國家公園建設進入實質性階段。（9月27日新華社）

根據(jù)《建立國家公園體制總體方案》，建立國家公園的目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，把最應該保護的地方保護起來。國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。而關于“科研、教育、游憩等綜合功能”，《方案》進一步明確，堅持全民公益性，堅持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。

一直以來，我國部分自然風景區(qū)都一定程度地存在著過度商業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象，令自然資源未能得到最大程度的保護，同時，門票價格高企，超出民眾實際消費水平，加重民眾親近自然、體驗自然、了解自然以及游憩的成本、負擔。而部分自然風景區(qū)之所以會出現(xiàn)過度商業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象，說到底是因為公益性缺失，片面追求商業(yè)利益所導致。實際上，自然資源必須獲得應有的保護，自然資源為全民所有，所以，自然風景區(qū)天然具有公益屬性。

國家發(fā)改委有關負責人對《方案》解讀說，“國家公園強調全民公益性，主要體現(xiàn)在共有、共建和共享上”，在有效保護前提下，為公眾提供科普、教育和游憩的機會。同時，根據(jù)《方案》，國家公園實行收支兩條線管理，各項收入上繳財政，各項支出由財政統(tǒng)籌安排，并負責統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個人等社會捐贈資金。這樣也就有利于經(jīng)由建立以財政投入為主的多元化資金保障機制，保障國家公園的公益性，避免自然風景區(qū)為了籌集保護經(jīng)費及獲取商業(yè)利益，對自然風景區(qū)進行過度開發(fā)，令自然資源保護受到影響，令民眾親近自然、體驗自然、了解自然及游憩的負擔被加重。

國家發(fā)改委有關負責人表示，“下一步將加大政府投入，推動國家公園逐步回歸公益性”。人們期待隨著國家公園逐步回歸公益性，能如清華大學教授楊銳建議的，國家公園以國民福利為原則，實行低費用門票制度。同時，隨著國家公園數(shù)量的逐步增加，令自然風景區(qū)在更大程度上發(fā)揮科研、教育、游憩等功能，令民眾能夠更多地親近自然、體驗自然、了解自然，享受低成本到自然風景區(qū)休憩的國民福利，真正令國家公園與更多的自然風景區(qū)實現(xiàn)全民共有、共建和共享。