云新發布丨促進云品出口，云南做了這些事→

 

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8月26日上午，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會堂召開《優化稅收征管服務促進云南高原特色農產品出口若干措施》政策解讀新聞發布會，介紹相關情況并回答記者提問。

趙嘉 攝

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主要內容

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云南發布

2015年、2020年，習近平總書記兩次考察云南都強調了對云南的“三個定位”，其中之一就是努力建設面向南亞東南亞輻射中心。今年3月，習近平總書記第三次考察云南并再次強調，云南區位條件獨特，要積極推進高水平對外開放，建設面向南亞東南亞輻射中心。

省委、省政府深化落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，高度重視農產品出口工作，省委書記王寧多次作出批示，省長王予波多次研究提出工作要求，各地各有關部門扎實推進。2024年2月，全省農產品出口扭轉了連續34個月下滑的態勢；2024年全年，全省農產品出口同比增長13.7%，出口規模居西部省區第一、全國第九。今年1-7月，云南省出口農產品109.8億元，同比增長12%，出口規模居我國中西部地區第一，鮮切花、咖啡等農產品出口規模均居全國第一。

為疏導解決農產品購銷管理遇到的堵點、卡點和難點，提升農產品出口服務水平，進一步加強部門聯動、凝聚工作合力，省委農辦、省農業農村廳、省商務廳、省稅務局、昆明海關按照省委、省政府的安排部署，學習借鑒先進省市的經驗做法，堅持能干、管用、可持續的原則，結合云南實際，從搭建平臺、優化服務、健全機制三個方面著力，制定出臺《優化稅收征管服務促進云南高原特色農產品出口若干措施》（以下簡稱《若干措施》），進一步強化舉措，持續促進“云品”出滇出海。

搭建平臺方面

《若干措施》主要明確要建好管理和服務兩類平臺。一是省級有關部門協同配合，以省市場監管局已建的“云智溯”〔重點食品（產品）安全信息區塊鏈追溯平臺〕為依托，歸集農產品種植養殖、加工屠宰、交易流通、追溯查詢、國土調查等數據，優化平臺功能，實現平臺共建共享、數據互認互用，為優化提升農產品稅收征管和退稅服務提供信息化支撐。二是省級有關部門協調聯動，支持推廣應用云南白藥集團建設的“數智云藥”平臺和昆明市建設的“滇品慧”公益性惠農服務平臺，率先在中藥材和花卉產業領域打通產銷對接信息不對稱、電商銷售渠道單一、農產品溯源服務優質不優價、代開發票服務不便捷、農戶獲取征信服務難等痛點，并示范帶動咖啡、茶葉、蔬菜、水果、堅果、食用菌等產業領域解決發展中遇到的類似問題。

優化服務方面

《若干措施》統籌各部門有效政策，細化措施，強化農產品涉稅、出口貿易、通關便利化服務，支持農業龍頭企業發展并壯大“走出去”的實力。稅務部門將牽頭建立農產品稅收征管全過程服務機制，不斷優化納稅服務，采取以案說法的方式對農產品出口企業開展稅收政策輔導；將統一稅務執法標準，分類制定稅收征管服務指引，明確涉稅事項、政策、服務等內容，一體化推進政策落實和風險防控；將著力聚焦農產品發票開具痛點，持續提升農產品發票開具便利化、智能化水平。

商務部門將牽頭把農產品出口綜合試點州（市）數量由3個擴大到9個，并安排專項資金支持試點工作；將對茶、花、咖、果、菜、菌、堅果等農產品重點出口企業，特別是國家級、省級農業龍頭企業和AEO認證企業的倉儲、物流、檢疫等生產和貿易環節費用，對外貿綜合服務企業服務農產品出口所產生的信息化平臺建設、國際網絡營銷宣傳、海外開設店鋪等費用，對農產品企業參加境外展會和推介會的國際旅費、住宿費等予以有力支持；同時，還將安排經費支持農產品出口基地建設。海關部門將牽頭進一步提高通關便利化水平，在全省推行農產品“遠程視頻查檢”模式，“集中查檢”與收費公路鮮活農產品運輸“綠色通道”進出口鮮活農產品管理查驗優化模式將再擴大覆蓋紅河、曲靖、麗江3個州（市），“批次檢驗”改革試點范圍將從32家企業擴大到60家以上；還將圍繞強化守法規范宣講、AEO信用培育和推廣檢驗檢疫證書“云簽發”自助打印、原產地證書“自助打印”，優化涉農企業出口服務。

健全機制方面

省級各有關部門將建立促進農產品出口會商機制，按季度交換交流信息，共同研究解決農產品出口工作遇到的困難、問題，推動各項政策措施落實、落地；將進一步完善外貿高質量發展工作專班服務任務要求，積極幫助企業解決農產品出口具體困難。

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請介紹一下數智云藥平臺如何助力解決農產品購銷發票開具難等產業發展過程中遇到的痛點、難點問題？

云南省中藥材資源稟賦絕無僅有。2024年的統計數據顯示，云南全省中藥材種植面積1092萬畝，藥材產量170萬噸，農業產值555.4億元，面積、產量和農業產值連續多年穩居全國第一。

中藥行業和消費者都非常認可云南中藥材的道地性和高品質，但一直存在“優質不能優價、商業流通不暢”的問題，主要表現在：一是標準化程度低，中藥材的采收、趁鮮加工和儲存等環節技術規范和質量標準應用推廣不夠，不能精準對接差異化的市場需求（如，工業投料和中藥飲片的消費者需求不同），同時，藥材也在流通環節存在損耗大、品質衰減的問題。二是產地與市場連接不暢，藥農沒有自己展示、銷售藥材的平臺，只能通過趕集、中間商等中間渠道賣藥材。

今年3月，《國務院辦公廳關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的意見》（國辦發〔2025〕11號）提出，推廣建設產地倉，有效縮減產區向生產、流通企業以及大型終端用戶供應的中間環節。

數智云藥平臺，就是在這樣的產業背景和國家提倡中藥材高質量發展政策指導下應運而生的產業互聯網平臺。首先，服務中藥材種植戶，為老百姓提供統一、規范、標準的種植管理、產地加工、分類分級、收儲流通等產業服務，使云藥的各個道地產區的藥材產品直接、精準地對接全國市場。數智云藥平臺實時提供價格信息、需求信息、采購信息，消除信息障礙，云南白藥通過藥材溯源與認證功能為優質藥材提供信用背書，讓老百姓的產品更容易獲得市場認可。其次，服務藥材采購商，為全國的藥企、中藥飲片生產貿易商提供產地直供服務，使云南各個藥材產區成為他們的供應鏈基地。實現“一手貨源、一流品質和一站式服務”，全流程提供“品控、交付、開票、物流”等服務。同時，針對農產品購銷發票開具合規性與便捷性問題，在省中藥材產業工作專班和省稅務局、省商務廳等部門的指導和支持下，數智云藥平臺與國家稅務總局樂企平臺對接，通過稅企直連，將實現數據互通和規則內嵌，借助樂企平臺的“支付即開票”“交易即開票”模式，將解決中藥材種植戶及收購企業“農產品收購與自產自銷農產品銷售”發票開具難題，為平臺上的農戶、企業主體帶來效率提升、成本降低和合規保障等多重價值。

加強監管、有效監管，是中藥材產業高質量發展的重要保證。因此，為確保“業務真實性和稅務合規性”的同步實現，將對中藥材收購業務的發票開具實施全方位的風控監管：一是依托農業農村部門審核確認中藥材種植戶白名單，即種植戶種在哪里？種了什么？證明種植戶自產自銷的真實性；二是市場監管部門對交易主體進行認證，確保交易主體的合法性；三是稅務部門管控開票額度，進一步保障開票的合規性；四是對支付行為的核驗，確保交易、支付的一致性；五是風險事項報送，及時主動向稅務機關報備平臺開票情況，動態管控異常交易情況。

通過這五個關鍵環節，全方位保障交易真實性與開票合規性，實現用戶信息、種植信息、交易信息、支付信息、發票信息等相互關聯的鏈式管理，有效管控發票風險。在此基礎上，數智云藥平臺可以規范、快捷地為平臺用戶提供正向和反向開票服務，方便收購企業獲得進項發票。

反向開票就是針對自產自銷的自然人農戶，平臺為接入平臺的中藥材收購企業提供反向開票服務，向白名單中符合條件的自然人農戶反向開具農產品收購發票，以此取得進項。正向開票就是平臺內合作社或中藥材種植企業（有稅務登記），向收購企業正常開具農產品銷售發票。

截至目前，數智云藥平臺現有注冊用戶18555戶，累計交易額11.7億，帶動種植戶19.3萬人，覆蓋產地52.7萬畝。

在促進農產品出口措施方面，云南省商務廳牽頭成立了工作專班、農產品出口試點、出口企業降本增效、農產品出口基地建設等方面，請詳細解讀一下有關措施背景和具體內容。

高原特色農產品作為全省重要出口商品，2024年出口191.7億元、同比增長13.7%，占全省出口額的20.7%；今年以來，農產品出口保持持續增長態勢，1-7月出口109.8億元、同比增長12%，占同期出口額的20.6%，對穩定云南外貿基本盤發揮重要作用。

此次由省商務廳牽頭負責的政策措施，是按照省委、省政府領導有關批示要求，結合近兩年省商務廳推動農產品出口恢復性增長措施的實施經驗，以及今年以來省商務廳舉辦的25期“廳局長坐診接訴”和4期“巡診”“問診”活動收集企業訴求所形成的，切實對標省政府關于涉企政策“可用、管用、好用”工作要求。

2023年，省商務廳會同農業農村、林草、海關、稅務、外管等部門聯合開展農產品出口專項工作，并印發《云南省農產品出口業務指引（試行）》，形成部門聯合化解風險措施。2024年，針對涉農突出問題，由省商務廳發起，會同稅務、海關部門建立外貿“3 N服務企業”工作機制，以上工作機制對暢通信息、協同工作、解決問題發揮重要作用。此次成立的工作專班，建立在省委農辦牽頭的促進農產品出口會商機制下，加入自然資源、交通運輸、市場監管等部門力量，是省委、省政府進一步整合政府資源、凝聚共識合力的具體工作舉措，將對全鏈路促進農產品出口發揮關鍵作用，省商務廳將落實好省委、省政府工作要求，統籌做好工作專班各項工作，幫助企業解決農產品出口具體困難。

對于“農產品出口試點”措施。2024年，省商務廳認定曲靖市、玉溪市、大理白族自治州為農產品出口試點地區，指導各地方做好農產品出口管理工作，經過1年多的培育，先后形成了玉溪市出口注冊備案基地“應備盡備”、大理州“鮮活農產品一站式服務中心”、曲靖市農產品制成品出口模式等一批可復制可推廣經驗，其中此次出臺的11條措施中關于“農產品出口基地建設”措施，就是基于玉溪市試點經驗的全省推廣。為進一步擴大農產品出口試點范圍，近期省商務廳新認定了6個試點地區，整個試點地區達到了9個，下一步省商務廳將加大各試點地區政策資金支持，爭取在農產品品類、出口業務管理等方面形成新的經驗。

對于“出口企業降本增效”措施。2025年，省商務廳加強農貿協同，對水果、蔬菜、食用菌、鮮切花、咖啡、茶葉、水產品、中藥材、農產品制成品等9類優勢農產品，在報關、物流、研發、包裝設計等12個關鍵環節成本將給予70%補助，其中將AEO企業、農業產業化重點龍頭企業、專精特新“小巨人”企業、高新技術企業支持力度提升至80%，提高產貿融合水平。同時，聚焦農產品附加值低的問題，制定了國際營銷、品牌打造、市場開拓等綜合補助率達到70%的降本政策。今年，省商務廳持續深化外貿穩進提質政策綜合改革，推動外貿涉企政策實現“即達、即申、即審、即兌、即享”，資金兌付周期壓減了七成以上。

除上述羅列在政策措施中的支持農產品出口政策外，省商務廳還制定了提升國際競爭力、海外倉建設、認定行業“領跑者”、強化信保金融支持等普惠性政策。希望廣大農產品出口經營主體多關注“云南省商務廳”公眾號，省商務廳公開發布了有關支持政策匯編和解讀手冊，幫助企業更好地理解和運用政策。

新的政策出臺對于農產品電子發票開具便捷化方面有什么具體的措施？

針對農產品發票開具“開票難、資料多、風險高”的困境，省稅務局以智慧稅務建設為抓手，深入實施數字化轉型條件下的稅費征管“強基工程”，聚焦“智能開具、便捷獲取、多元渠道”三大目標，推出系列務實舉措，讓發票管理既“省力”又“安心”，為高原特色農產品打通涉稅服務“最后一公里”。

智能工具賦能，“紙質票”少了，“電子票”多了。在全省范圍全面推行農產品數電發票，支持銷售方、收購方、加工企業、出口商全鏈條在線流轉，不用打印紙質件就可完成記賬、退稅等操作。目前，全省已使用數電發票的納稅人達一百余萬戶。

數據賦能提效，“人工審”少了，“智能核”多了。在深化稅收大數據應用的基礎上，進一步提升數電發票服務質效，主要通過精簡資料報送、優化額度調整規則、適度放寬調整期限、完善“白名單”管理等措施，建立審核指標模型，統一審核標準和程序，降低人為因素干預的風險，保障納稅人合理用票需求。

拓展便捷渠道，“跑馬路”少了，“走網路”多了。打造“線上為主、線下兜底”的多元化發票開具渠道，破解農村邊遠地區開票難題。銷售者為企業或個體工商戶的，可通過電子稅務局自行開具數字化電子發票；企業向農業生產者（自然人）購買其自產農產品的，可以通過電子稅務局自行開具農產品收購發票；銷售自產農產品的農業生產者（自然人）也可以通過個人手機（電腦）登錄電子稅務局申請代開電子發票，同時，仍保留有農業生產者自行前往所在地主管稅務機關辦稅服務廳申請代開發票的服務。

靶向服務解困，穩健推行“支付即開票”的無感式、全量開票創新場景應用試點。開票難、取票難、交易業務真實性難鑒別曾是農產品交易雙方的共同痛點問題。“支付即開票”創新構建無感式、全量開票的新場景應用，利用平臺完成交易后系統自動開具發票、自動完成發票交付。目前，云南正在試點“支付即開票”的高原特色農產品應用場景主要有花卉交易行業和正在拓展的中藥材產業。后續條件成熟后，還將逐步穩妥擴大試點范圍，將極大地助力農業產業規模化、規范化管理，為促進鄉村振興提供強有力支撐。

下一步，省稅務局將按照統一部署持續推進文件出臺后各項工作的落實落地，持續不斷優化納稅服務，做好政策落實和風險防控一體推進，以更規范的執法、更精細的服務、更科學的監管，讓高原特色農產品在生產、銷售、出口全鏈條中享受到更智慧、更便捷的納稅服務。

昆明海關出臺了優化口岸營商環境、促進企業通關便利的二十二條措施，并推出了多項創新改革措施服務云南的農產品出口，介紹一下具體情況？

昆明海關積極服務和支持云南農產品出口，自2022年以來，積極推動海關總署屬地查檢業務改革落地云南，不斷優化監管流程，打好改革措施“組合拳”，幫助企業降本增效，助力云南高原特色農產品走出國門。今年1-7月，云南省出口農產品109.8億元，同比增長12%，出口規模居我國中西部地區第一，鮮切花、咖啡等農產品出口規模均居全國第一。

采取的改革措施主要有：

遠程屬地查檢。昆明海關對出口竹木草制品、新鮮蔬菜、出口東盟國家的鮮切花、干花等產品試點實施“遠程屬地查檢”作業模式。企業可登錄“掌上單一窗口”，接收海關的視頻查檢通知，配合海關完成查檢作業。通過“不到場、無干擾、零等待”的方式，實現關企之間音視頻、數據交互，查檢平均作業時長壓縮至半天以內，有力促進農產品快速出口。

出口農食產品批次檢驗（檢疫）。昆明海關是全國首批13個出口農食產品“批次檢驗（檢疫）”改革試點海關之一，試點產品包括15種水果、5種蔬菜、15種鮮切花、6種干花，共32家本土龍頭企業參與改革。對出口上述農產品，按照相關法律法規和產品生長特性，參照“五同”原則，將“同一生產加工企業使用同一批原輔料，在生產工藝及質控體系，檢驗標準/檢疫要求保持不變的條件下生產、包裝，出口同一國家（地區）的產品或特定數量產品”確定為一個“批次查檢單元”。對同一“批次查檢單元”首批出口的貨物，海關實施現場檢驗檢疫合格后放行。對企業后續申報的“同一批次查檢單元”產品有查驗要求的，海關結合核查、單證驗核等方式進行合格評定，不再實施現場查檢。自今年6月試點以來，現場查檢次數平均減少70%以上。

批次檢驗（檢疫） 遠程視頻查檢。昆明海關是全國首批“批次檢驗（檢疫） 遠程視頻查檢”改革的兩個試點海關之一，對出口新鮮蔬菜、鮮切花和干花同時符合上述兩項試點條件的企業，可以申請此項措施，發揮“1 1>2”的政策疊加優勢，使產品出口更快更穩。

集中查檢。“集中查檢”是昆明海關支持基層首創的特色創新改革措施，以輸往泰國、越南水果為試點，推動地方政府在滇中、玉溪、大理、蒙自、曲靖等中老、中越物流樞紐設置多個鮮活農產品出口“一站式”服務中心，對貨物隨到隨檢，將以前的“貨等人”轉變為“人等貨”，出口水果查檢時長從以前的2-3個工作日優化到現在的半小時內，有效降低企業物流和運營成本。

收費公路出口鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。昆明海關聯合云南省交通運輸廳出臺優惠政策，對輸往泰國的水果可以享受收費公路鮮活農產品運輸“綠色通道”管理查驗模式，實現“一次查驗、兩家互認”。具體來說，企業申報出口列入中泰水果協議的水果（同時也是交通運輸部等四部委鮮活農產品運輸“綠色通道”目錄產品），在大理、滇中、曲靖、玉溪、蒙自等昆明海關所屬隸屬海關辦結海關屬地查檢手續并加施海關集裝箱封識，運往磨憨、河口、天保等口岸出境的，承運車輛在通行云南省轄區內收費公路時，由收費站工作人員驗核海關查檢信息，不再進行現場開箱查驗，避免了破壞海關封識，并按規定給予免費通行。今年1-7月，共有4000多批輸泰水果享受改革措施順利出口。

內容整理自云南省網上新聞發布廳