10月18日-20日，中國森林旅游節在南通精彩上演。其間，舉辦的中國生態旅游論壇上，業界大咖和權威專家一致認為，以森林旅游為代表的生態旅游已成為推動“綠水青山”變為“金山銀山”有效途徑，正迎來難得發展機遇。同時，盡管市場需求旺盛，生態旅游發展卻面臨政策支撐不足、產品有效供給不足、專業人才不足等短板制約。專家呼吁各方協力打破制約，采擷生態旅游無限風光。

副業成主業，

森林長出萬億旅游產業

走進森林體驗自然樂趣成為新時尚。今年上半年，全國森林旅游游客量突破9億人次，同比增長14%。

“森林旅游從零起步，成長為萬億級產業，僅用了25年。”國家林草局副局長、國家林草局森林旅游工作領導小組組長劉東生介紹，1982年，我國第一家國家森林公園——張家界國家森林公園成立；在2000年以前，森林旅游一直是國有林場的副業，主要目的是幫助林場走出資源危機、經濟危困的“雙危”局面。從2017年開始，森林旅游成為繼經濟林產品種植與采集業、木材加工木材制品制造業之后，第三個年產值突破萬億元的林業產業。

“生態旅游的價值不僅在于提供一種新的旅游業態，更在于它是踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念的有效途徑，很多地方通過發展生態旅游，山更綠了、水更清了、民更富了，實現‘環境美’與‘百姓富’的有機統一。”國家林草局森林旅游管理辦公室主任張健民說，我國的大部分貧困人口生活在山區、林區、沙區，這些區域往往具有良好的自然資源條件，發展生態旅游潛力巨大。對中西部22個省（區、市）開展的調查顯示，依托森林旅游實現增收的建檔立卡貧困人口達35萬戶110萬人，年戶均增收3500元。

青山變金山，

還須穿越“數重山”

盡管生態旅游發展勢頭良好、前景廣闊，但并非所有“綠水青山”都能轉變成“金山銀山”。

“經常有人問我，家鄉的森林這么美、生態這么好，為什么沒有游客來觀光？”湄公河旅游股份有限公司董事長李小梅道出行業痛點，“除了投資大、周期長、回報率低等制約因素外，生態旅游發展面臨的最大制約是政策。”

劉東生也認為，目前很多關鍵問題的政策設計上是模糊的。例如，生態旅游資源絕大部分是國有資產，社會資本進入究竟需要具備哪些條件、履行哪些程序？在生態保護區內，哪些區域可以開展生態旅游？可以開展什么樣的旅游活動？這些問題都需要政策破題。

江南大學旅游與生態環境研究中心主任張光生認為，我省生態旅游發展依然面臨區域發展不平衡、項目落地難、景區建設缺乏個性、龍頭產品偏少等突出瓶頸，亟待各方協力突破。

旅游新潮流，

生態寶藏期待挖掘

專家們在生態旅游論壇上碰撞智慧火花的同時，會場外不遠處，全國森林旅游生態休閑產品展正在舉行。國內外重點森林旅游地企業、林業產業龍頭企業、生態休閑產品企業等350家參展單位共同帶來一場“綠色盛宴”。

長三角生態旅游區聯盟秘書長胡喆認為，從旅游目的地看，旅游業發展的第一波浪潮是名勝古跡，即“門票經濟”；第二波浪潮是城市地標建筑、娛樂設施、超級酒店，即“IP經濟”；生態旅游將是第三波浪潮，代表著新一輪旅游升級和消費升級，蘊含著巨大商機。

“生態旅游潛力巨大，必須精準把握游客需求，推動產品升級。”李小梅說，湄公河旅游股份有限公司運營的森林旅游中，以森林體驗師取代導游，這些森林體驗師大部分是當地村民，非常熟悉周邊的動物和植物，可以帶領游客深度體驗森林。

“我們將加強頂層設計，做好生態保護與旅游開發這篇大文章，為生態旅游發展提供堅實制度保障。”劉東生表示，國家林草局將積極為社會資源有序進入生態旅游產業創造機會，推動旅游開發從工業化模式向生態化模式轉變，引導培育森林體驗、森林康養、自然教育、身體運動、冰雪旅游等新業態，推動生態旅游事業發展邁上新臺階。

記者 徐 超 賁 騰 陳 明