摘要：當前，隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，森林公園的開發(fā)已成為熱門話題。然而，隨著項目開發(fā)的進行和市場運作，其暴露的問題也日益明顯。本文首先著眼于我國國家森林公園現(xiàn)狀，然后以張家界國家森林公園為例，對其存在的問題進行了探索，著重分析了其管理體制存在的問題，綜合了美國黃石國家公園先進的管理經(jīng)驗，為其管理提出了相關(guān)的建議。 

關(guān)鍵詞：國家森林公園 管理體制 生態(tài)安全管理 解說系統(tǒng) 供給系統(tǒng)  現(xiàn)狀 建議 

一 、國家森林公園概念及發(fā)展歷程 

    國家森林公園（National Forest Park），是指森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學、文化價值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度，可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所，由國家林業(yè)局作出準予設(shè)立的行政許可決定。 

    中國境內(nèi)最早的國家森林公園是1982年建立的張家界國家森林公園，森林公園主體上未納入自然保護區(qū)，行政管理機構(gòu)為國家林業(yè)局。為樹立國家級森林公園形象，促進國家級森林公園規(guī)范化、標準化建設(shè)，國家林業(yè)局于2006年2月28日發(fā)出通知，決定自即日起啟用“中國國家森林公園專用標志”，同時印發(fā)了《中國國家森林公園專用標志使用暫行辦法》。截至2011年底，共有746處國家級森林公園和1處國家級森林旅游區(qū)。 

二 張家界國家森林公園資源概況 

    張家界國家森林公園位于湖南省西北部張家界市境內(nèi)，總面積48km2，與天子山、索溪峪自然保護區(qū)連成一體，共同構(gòu)成武陵源風景名勝區(qū)。公園年平均氣溫12.8℃，年平均降水量1228.5mm，屬中亞熱帶北部氣候區(qū)。公園是高山盆地地形，植被豐富，小氣候明顯，空氣的含塵量較外界減少80%，細菌含量減少97%，負氧離子是城市的500倍，是理想的生態(tài)旅游樂園。野生動植物資源十分豐富，森林覆蓋率達98%，木本植物達102科751種。屬國家一級保護的珍稀樹木就有7種。公園內(nèi)鳥類有47種，獸種有28種，其中屬國家保護的珍稀動物有12種，因而被譽為“天然動植物園”。 

    張家界的風光奇絕，素有“奇峰三千，秀水八百”之美譽，其間翠峰有3800柱之多，相對高度100米至300米。群山綠樹覆蓋，四季常青；峰石如人如獸，如器如物，形象逼真，氣勢壯觀。峰間溪流潺潺，峽谷幽深，濃蔭蔽日。是擴大的盆景，縮小的仙境。春天山花爛漫，萬象更新；夏天林茂樹密，涼風習習；秋日天高氣爽，遍山紅葉；冬天冰雪覆蓋，銀裝素裹。 

    公園現(xiàn)已開放四大景區(qū)，6條游覽線，130多處精華景點，其中黃石寨、金鞭溪、袁家界被推介為國際黃金游覽線。張家界看山，俯仰皆成故事，橫側(cè)都是奇觀。黃石寨之雄，鷂子寨之險，袁家界之奇，金鞭溪之幽，琵琶溪之秀，砂刀溝之野，其風貌特色各異，奇絕天下。 

三 張家界森林公園景區(qū)管理體制的現(xiàn)狀及弊端 

1、張家界現(xiàn)行管理體制的由來 

    1982年，我國第一個國家森林公園---張家界國家森林公園由國務(wù)院委托國家計委在原大庸縣國營張家界林場的基礎(chǔ)上批準成立。1983年，由湖南省委、省政府辦公廳行文成立公園管理處，屬縣處級事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，開始正式大力發(fā)展森林旅游。從此，也拉開了張家界市發(fā)展旅游業(yè)的序幕。 

    隨著森林公園的快速發(fā)展，也帶動了周圍景區(qū)的迅速升溫。原屬于桑植縣的天子山和原慈利縣的索溪峪、黃龍洞、寶峰湖等逐漸成為張家界旅游景區(qū)的重要組成部分。隨后囊括了張家界國家森林公園、天子山自然保護區(qū)、索溪峪自然保護區(qū)三大景區(qū)的武陵源風景名勝區(qū)于1988年獲準成立。同時，國務(wù)院批準原大庸撤縣建市，武陵源區(qū)隨之成立，并且區(qū)政府和武陵源風景名勝區(qū)管理局實行兩塊牌子，一套人馬。1994年，大庸市更名為張家界市。于是，就景區(qū)范圍而言，索溪峪（含黃龍洞、寶峰湖）、天子山以及后來開發(fā)的楊家界景區(qū)便劃歸為武陵源區(qū)政府經(jīng)營管理，黃石寨、金鞭溪、腰子寨、袁家界四大景區(qū)仍歸公園管理處經(jīng)營管理。從而形成了張家界旅游景區(qū)獨具特色的“兩足鼎立”的管理體制。 

    武陵源區(qū)政府和張管處都有自己龐大的管理系統(tǒng)。區(qū)政府除管轄天子山鎮(zhèn)、中湖鄉(xiāng)、協(xié)和鄉(xiāng)、索溪峪鎮(zhèn)、軍地坪街道辦事處外，在張家界核心景區(qū)設(shè)有天子山景區(qū)辦事處、楊家界景區(qū)辦事處、索溪峪景區(qū)辦事處、景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司等單位直接對核心景區(qū)實行經(jīng)營管理。對黃龍洞、寶峰湖景區(qū)實行對外委托經(jīng)營。張管處除在張家界核心景區(qū)設(shè)有黃石寨管理站、袁家界景區(qū)管理委員會、金鞭溪景區(qū)管理委員會、鷂子寨景區(qū)管理委員會對景區(qū)實行經(jīng)營管理外，還替政府代管張家界、鑼鼓塔、袁家界三個行政居委會。 

2、現(xiàn)行管理體制的弊端 

    不可否認，這種由兩個管理主體分塊經(jīng)營管理的管理體制在一定時期對張家界森林公園的發(fā)展起到了積極的促進作用。一方面張管處可以借助我國第一個國家森林公園的口碑，吸引更多的游客；另一方面，武陵源區(qū)政府可以憑借多方力量和資金開發(fā)建設(shè)森林公園以外的其他景區(qū)。兩者互相促進和發(fā)展。可是，時過境遷，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的日益完善，張家界旅游事業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制與景區(qū)資源管理的整體性、統(tǒng)一性要求和現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展趨勢、建設(shè)世界旅游精品的要求以及對這一全人類共同的自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園的保護要求越發(fā)的不適應了。其弊端主要表現(xiàn)在： 

（1）多部門管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大。 

    武陵源區(qū)政府和張管處行政級別相當，管理職權(quán)相近，同一景區(qū)形成了兩個性質(zhì)相似的管理主體，不僅破壞了景區(qū)資源管理的完整性和統(tǒng)一性，在規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、保護等方面很難統(tǒng)一思想和行動，而且相互之間利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，給景區(qū)管理和旅游企業(yè)發(fā)展帶來了一系列的負面影響。 

（2）政、事、企三者關(guān)系不清，景區(qū)的所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)角色混同。 

    一方面武陵源區(qū)政府作為景區(qū)的所有者、管理者長期直接從事景區(qū)經(jīng)營，政府與企業(yè)爭游客、爭收入。另一方面張管處作為森林公園的管理機構(gòu)，政企不分，事企不分，政、事、企高度合一，既要組織生產(chǎn)、開發(fā)經(jīng)營，又要擔負起政府的管理職能，解決管委會居民和職工子女教育、就業(yè)和進行社會管理問題，修醫(yī)院，辦學校，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔重大接待任務(wù)，既不像一個企業(yè)，也不像一個事業(yè)單位，更不像一個政府，勞動人事制度僵化，分配機制不活，大大束縛了森林公園的生存和發(fā)展。 

（3）兩管理主體各打各的牌，宣傳口徑難統(tǒng)一。 

    由于同一個景區(qū)同時有武陵源區(qū)政府和張管處兩個管理主體，在景區(qū)宣傳時各打各的牌，導致客人對張家界和武陵源景區(qū)概念不清，大大妨礙了宣傳效果，破壞了景區(qū)的整體形象，不利于張家界建設(shè)精品旅游。 

（4）機構(gòu)重疊，人浮于事，管理不到位。  

    武陵源區(qū)總面積522平方公里，人口不過4.5萬人。一方面在這么小的行政區(qū)域內(nèi)，武陵源區(qū)政府和張管處都設(shè)有相似的二級管理機構(gòu)，吃財政飯的人過多，財政負擔加重。另一方面張管處是一個相對獨立的事業(yè)單位，雖然在行政區(qū)域上隸屬武陵源區(qū)，但事實上武陵源區(qū)政府對張管處管得并不多，在張管處所轄區(qū)域內(nèi)都由其自己管理，而張管處大部分職能科室“有名無實”，根本就沒有行政執(zhí)法權(quán)，導致同一景區(qū)執(zhí)法標準不一，形成管理“真空”，管理不到位。 

（5）旅游行業(yè)管理部門缺乏權(quán)威, 管理力度不夠, 出現(xiàn)職能缺位 

   目前在國家森林公園內(nèi), 建設(shè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、宗教、旅游、文物等部門均代表國家行使各部門的旅游資產(chǎn)( 旅游資源性資產(chǎn)和旅游經(jīng)營性資產(chǎn)的簡稱)的所有權(quán)和管理權(quán), 各管理部門與企業(yè)單位級別是平行的, 各種類型的旅游資源在短期內(nèi)難以由一個中央政府職能部門統(tǒng)管起來, 旅游局僅作為其中的一個行政管理機構(gòu), 難以充分發(fā)揮其作為行業(yè)主管部門的作用, 更無法實行法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃的宏觀管理和監(jiān)督保護。 

（6）認識不足，指導思想不明確。 

   長期以來，我國林業(yè)發(fā)展中忽視了對森林游憩價值重要性的認識，忽視了對林區(qū)豐富而優(yōu)美的森林風景資源這一國家重要自然遺產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用的重要性的認識，僅僅把森林公園建設(shè)作為國有林場開展森林旅游的一個多種經(jīng)營項目來發(fā)展，缺乏在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中應有的地位， 

（7）稅收管理混亂，投入嚴重不足，建設(shè)和管理資金短缺。   

    一直以來，我國森林公園建設(shè)都未能納入中央和地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，缺乏國家宏觀投資政策的有力扶持和引導，已成為制約森林公園快速發(fā)展及其效益充分發(fā)揮的瓶頸問題，突出表現(xiàn)在：一是保護和管理經(jīng)費缺乏，不能很好承擔起保護國家珍貴的森林風景資源的重任；二是森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、自然教育、科普宣傳等公益性設(shè)施建設(shè)十分薄弱，遠不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的戶外游憩需求和進行自然保護的需要，同時也大大降低了森林公園對外招商引資能力和自我發(fā)展能力；三是宏觀調(diào)控能力減弱，一些森林公園在引進社會資金進行開發(fā)的過程中出現(xiàn)了重眼前、輕長遠，重開發(fā)、輕保護，重經(jīng)濟效益、輕社會生態(tài)效益，甚至造成資源嚴重破壞的現(xiàn)象，保護珍貴的森林風景資源的形勢變得更加嚴峻，也使得高品質(zhì)的森林風景資源無法得到高效利用。并且國家森林公園內(nèi)部各景區(qū)的征稅權(quán)不歸一個稅務(wù)局, 且政府稅務(wù)部門將征收的旅游企業(yè)所得稅并未按照一定比例返還給旅游管理部門用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè), 常此下去各景區(qū)負擔較重, 旅游經(jīng)濟喪失活力。 

（8）人才嚴重缺乏，經(jīng)營管理水平低下。 

   目前，我國從事森林公園建設(shè)、旅游開發(fā)、經(jīng)營管理的人員，以前大多是從事林業(yè)生產(chǎn)管理的人員，對新行業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能，需要有一個從“刨坑種樹”到旅游開發(fā)、服務(wù)、管理的轉(zhuǎn)變過程。許多森林公園的管理人員尤其是西部地區(qū)，在思想觀念、發(fā)展思路、管理方式、經(jīng)營手段等方面仍停留在計劃經(jīng)濟時代，對森林風景資源的價值認識不足，景區(qū)景點建設(shè)粗糙，經(jīng)營管理粗放，對森林旅游市場培育、開發(fā)、宣傳促銷的意識不強，服務(wù)水平低下，導游人員生態(tài)知識貧乏，致使豐富的森林旅游資源難以發(fā)揮出應有的效益。 案例：美國黃石國家森林公園管理體制 

1.體制類型：美國對國家公園的管理屬于垂直管理系統(tǒng)，這個體系有美國內(nèi)政部直接管轄的國家公園管理局管理，不受各州行政權(quán)力的干涉，是一個國家所有。 

2.立法：美國的遺產(chǎn)保護建立在比較完善的法律基礎(chǔ)之上，幾乎每個國家公園都有獨立立法，從1982年至今頒布了《黃石公園法》《國家森林公園系列管理法》等20多部聯(lián)邦法律，幾十部準則。 

3.土地利用和保護：美國大部分國家森林公園的土地所有權(quán)屬于聯(lián)邦國家所有。這樣一來，進行與土地有關(guān)的公園建設(shè)就容易的多，是國家公園保護和發(fā)展的有效途徑。 

4.科研和教育：美國國家森林公園系統(tǒng)內(nèi)外有大量科學家，對國家公園的規(guī)劃、利用、保護和管理進行長期研究，具有較高的科技含量。并向人們展示公園教育，以最小的環(huán)境影響來利用公園資源。 

四 張家界森林公園旅游供給系統(tǒng)要素現(xiàn)狀及問題 

1、旅游吸引物系統(tǒng) 

（1）旅游吸引物種類單一，游客重游率低 張家界森林公園屬于自然景觀，對于游客來說更多的是為了欣賞其自然賦予的美感。吸引物過于單一，造成游客重游率低。張家界森林公園未來的發(fā)展應該把重心放在建設(shè)高端的生態(tài)休閑觀光度假區(qū)，更多的建設(shè)人文、人造吸引物，增加景觀數(shù)量，提高其質(zhì)量。通過吸引物的多元化發(fā)展來增加資源供給量，增強公園整體旅游吸引力，從而提高游客重游率，實現(xiàn)其旅游可持續(xù)發(fā)展。 

（2）自然景觀過于單一，核心吸引力有待提升。 

    張家界森林公園共有六個景區(qū)景點，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近90%以上的游客集中在袁家界、金鞭溪和黃石寨景區(qū)，腰子寨、沙刀溝和琵琶溪很少有游客，僅有少數(shù)的張家界本地居民去游玩。自然景觀過于單一，不僅使景區(qū)整體吸引力降低，也加劇了接待游客量大的景區(qū)的環(huán)境污染，造成景區(qū)游客擁擠現(xiàn)象。因此要大力宣傳各個景點，通過景點分流、游客流動和開發(fā)新景點提高景區(qū)吸引力。 

2、旅游服務(wù)設(shè)施系統(tǒng) 

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況基本良好，缺乏后期維護 

    據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，張家界森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本到位，廁所、垃圾桶、步游路、通訊、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量基本可以滿足景區(qū)的發(fā)展狀況。但是后期使用過程中的維護和保潔工作有待加強，尤其是垃圾處理和廁所的清潔衛(wèi)生。景區(qū)人員70%屬于本地居民，地方性保護嚴重，競爭力較小導致服務(wù)水平較低。 

（2）購物、娛樂設(shè)施建設(shè)不夠完善 

    張家界森林公園所售旅游商品如手鏈、雕塑等在其他旅游景區(qū)隨處可見，并不具備足夠的民族性和地方特色，無法滿足游客對特色紀念品的購買欲望。娛樂設(shè)施建設(shè)力度不夠，游客在游覽過程中活動內(nèi)容比較單一，無法滿足目前游客越來越注重休閑體驗游的要求。 

3、旅游環(huán)境系統(tǒng) 

（1）游客空間分布集中，客容量受限 

    張家界森林公園共包含六個小景區(qū)，空間容量7.59×106人次/年，生態(tài)容量為6.95×106人次/年，但是最終的游客容量為2.44×106人次/年。由于景區(qū)游客主要集中在金鞭溪、黃石寨、袁家界等景區(qū)，造成公園實際客容量大大降低。張家界森林公園年接待量遠遠沒有到達景區(qū)環(huán)境管理容量，但是游客區(qū)域接待量卻遠遠超出了日接待量的極限，導致景區(qū)環(huán)境容量超負荷。 

（2）游客季節(jié)性強，造成游客時間分布聚集，破壞生態(tài)環(huán)境 張家界森林公園旅游季節(jié)性表現(xiàn)明顯，主要集中在暑期、黃金周等旅游旺季，黃金周日接待量突破20000人次，這種季節(jié)性的游客聚集遠遠超出了日接待量的極限，造成了景區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。 

（3）公園接待區(qū)城市化現(xiàn)象非常嚴重，部分建筑與周圍環(huán)境存在很大的不協(xié)調(diào)性，例如黃石寨索道對植被景觀的破壞較大。 

五 張家界森林公園解說系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題 

1、向?qū)浇庹f系統(tǒng)缺乏特色。 

    考取國家導游證資格證的正規(guī)導游，雖然素質(zhì)較高，但生態(tài)學方面的知識比較缺乏，蔣介石傳遞生態(tài)知識不夠。再者就是當?shù)卮迕裰械哪贻p人兼任導游，學歷及旅游知識參差不齊，其優(yōu)勢在于熟悉當?shù)丨h(huán)境，有時僅充當向?qū)Ф选?/span> 

2、自導式解說系統(tǒng)有待規(guī)范。 

    張家界國家森林公園的游客中心坐落在公園的門票站附近，其定位不盡合理，倚重經(jīng)濟利益。在游客中心除了景區(qū)介紹、信息咨詢、珍稀植物標本展覽外，更多的是旅游工藝品的制作過程展示和一些旅游商品的出售，是游客中心沒有祈禱完全的效果。 

3、解說服務(wù)類型偏少 

    張家界國家森林公園環(huán)境解說系統(tǒng)以標牌為主，輔之以廣告牌。景點的牌示過于簡單，多時表示出該處景點的名稱，內(nèi)容不充分，大部分沒有標示出“目前所在位置”，景區(qū)道路，景區(qū)服務(wù)設(shè)施分不等很少提及。解說欠全面，經(jīng)典景物的美學特征、歷史淵源沒有相應的說明，不能滿足游客的需要。 

六 張家界國家森林公園生態(tài)安全管理現(xiàn)狀及問題 

（1） 環(huán)境管理沒有納入公園整體管理體系 

    管理體制上，雖然已經(jīng)有了一些環(huán)境管理活動，建立了保護世界自然遺產(chǎn)的分級負責制度、考核制度和保護遺產(chǎn)責任追究制度，將生態(tài)環(huán)境目標納入了黨委年度工作目標和領(lǐng)導干部工作崗位職責進行考核，但是真正、全面的生態(tài)環(huán)境管理并沒有列入張家界國家森林公園管理的議事日程當中，環(huán)境管理沒有很好地納入景區(qū)管理體系。由于公園缺乏專門的環(huán)境管理機構(gòu)，缺乏專門的環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，缺乏專業(yè)的環(huán)境管理人才，因此當前有意識的、專門的環(huán)境管理計劃和行動在公園管理中還不多見，環(huán)境管理工作是零碎的、應對式的，公園沒有將環(huán)境保護融于公園經(jīng)營管理的全過程，造成環(huán)境事務(wù)與公園全部管理的脫節(jié)。 

（2） 生態(tài)環(huán)境教育體系不健全 

    首先表現(xiàn)為旅游教育和培訓體系缺乏。目前，森林公園尚未建立正規(guī)的旅游培訓和旅游教育體系，使得旅游從業(yè)人員既缺乏上崗前的系統(tǒng)培訓，也缺乏上崗后的繼續(xù)教育，更談不上對旅游從業(yè)人其次，旅游從業(yè)人員和管理者生態(tài)環(huán)境知識缺乏。由于張家界國家森林公園目前缺乏專業(yè)的環(huán)境管理人才，因此在開展環(huán)境教育方面還不盡人意，第一，旅游從業(yè)人員大多是由過去沒有旅游教育背景、未涉足過旅游的人員，并且大部分是當?shù)鼐用窈椭苓呉恍┺r(nóng)民組成，普遍學歷較低，專業(yè)素質(zhì)差，對生態(tài)旅游生態(tài)安全和環(huán)境管理專業(yè)知識更是一竅不通；第二，管理者的環(huán)境保護意識薄弱，保護主要停留在口頭上，而缺乏實際的行動。 

（3）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系尚未建立 

    首先，環(huán)境監(jiān)測體系沒有建立。環(huán)境監(jiān)測是進行游客管理工作的基礎(chǔ)，而目前張家界森林公園對環(huán)境的監(jiān)測都還不能滿足環(huán)境管理的要求，僅僅有張家界環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測站為其提供大概的環(huán)境數(shù)據(jù)。其次，生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)健康管理體系不完善。主要表現(xiàn)為：①森林公園既沒有針對游客的生物多樣性保護的宣教中心，也沒有建立長期穩(wěn)定的動植物和種群動態(tài)觀測站，生物多樣性的監(jiān)測、保護和管理基本是空白；②雖然建立了日常的森林病害、蟲害的檢測和管理，但尚未系統(tǒng)開展對森林公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、恢復力等有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測和維護。第三，自然災害預防體系有待完善。目前森林公園除了建立了完善的森林防火體系，對突發(fā)的氣象災害和地質(zhì)災害防治措施基本缺乏。 

（4） 環(huán)境法律體系不完善，法律監(jiān)督不健全 

    雖然公園相繼出臺了諸如《公園管理暫行條例》、《關(guān)于自然資源的管理規(guī)定》、《張家界森林公園水資源管理及供水暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止私自取用地表或地下水規(guī)定》、《取締煙煤鍋爐、茶爐和大灶的通知》、《張家界森林公園車輛入園暫行管理辦法》等多項相關(guān)法規(guī)、條例，對改善張家界森林公園的生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用，但法律執(zhí)行中仍存在諸多問題，如附近的居民及賓館飯店向金鞭溪排放廢水、在溪中洗滌衣物、使用含磷洗衣粉等污染水質(zhì)的現(xiàn)象并沒有得到真正的制止，執(zhí)法失嚴、法律監(jiān)督不到位己成為影響張家界森林公園可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 

（5） 生態(tài)環(huán)境保護的資金籌措渠道單一 

    目前公園用于生態(tài)建設(shè)的基金主要依靠國家和地方財政，籌資渠道單一，還沒有真正形成由政府、社會、市場共同出資的多元化籌資機制。另外，目前我國無論在理論界還是實踐中都將森林生態(tài)效益的補償對象劃定為生態(tài)公益林，對森林公園的生態(tài)補償幾乎很少，導致公園在生態(tài)建設(shè)投入和環(huán)境治理上有心無力。 

七 針對上述張家界森林公園現(xiàn)狀及存在的問題提出以下建議： 

在大的方向上我們要堅持：

1．可持續(xù)發(fā)展原則，加強森林風景資源保護，強化森林公園管理，促進森林風景資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

2．以人為本，加快森林公園建設(shè)發(fā)展，滿足人們不斷增長的戶外游憩需求。  

3．城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整資源配置，科學規(guī)劃、合理設(shè)置、整合森林公園。

4．以改革促進發(fā)展，深化管理體制和經(jīng)營機制改革與創(chuàng)新，增強森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展的活力。具體如下： 

針對管理體制問題建議 

1、設(shè)置高效率、彈性化合責權(quán)利相結(jié)合的組織機構(gòu) 高效率就是新的管理模式能有效的實施對旅游業(yè)的管理；彈性化即對組織結(jié)構(gòu)賦予一定彈性，使其能對內(nèi)外環(huán)境變化及時作出反應，具有變革自新的機制，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；責權(quán)利結(jié)合即因事設(shè)機構(gòu)，按人落實責任，根據(jù)責任要求來考核工作業(yè)績，將責、權(quán)、利結(jié)合為一體。 

2、在政府指導的前提下，以市場為主配置資源，充分發(fā)揮企業(yè)管理力量，推動公園的內(nèi)部開發(fā)與外部運作，全面實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，從而參與和融入市場競爭。 

3、分離森林公園非營利性資源和營利性資源 

    非營利性資源由國家所有并管理，強調(diào)保護為主，發(fā)揮森林公園的公益性服務(wù)；營利性項目可引入其他的經(jīng)營者進入，參與市場競爭，充分發(fā)揮資源原有的潛力。 

    目前比較實用的有“四權(quán)分離“的管理模式。這種模式實行資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督保護權(quán)既相互分離又相互制衡, 在實政企分開、事企分開、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的同時, 強化保護監(jiān)督體系, 兩方面同步推進, 缺一不可。業(yè)務(wù)這塊采取委托代理、分類經(jīng)營的模式: 國家、國家林業(yè)局、森林旅游資產(chǎn)行業(yè)管委會、國有森林資源資產(chǎn)運營公司、旅游發(fā)展集團、 主、副經(jīng)營企業(yè)。 

（1）成立國家森林公園管理處 

    主要職責是對景區(qū)實行綜合管理、統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督保護,決定本區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,決定或?qū)徟匾穆糜雾椖坎⒈O(jiān)督實施, 處理旅游活動中出現(xiàn)或涉及的重大問題, 提出解決意見并監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行, 協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門之間的關(guān)系,避免各路諸侯的多頭干預。 

（2）森林旅游資產(chǎn)行業(yè)管理委員會  

    主要由旅游資產(chǎn)、旅游行業(yè)相關(guān)部門主管領(lǐng)導、專家等組成; 管委會主任由市委、市政府主管旅游行業(yè)的主管領(lǐng)導兼任。依據(jù)現(xiàn)代公司法要求, 履行出資人職責, 而不能過多干預國有企業(yè)經(jīng)營, 同時為避免出現(xiàn)旅游開發(fā)經(jīng)營破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象, 資產(chǎn)行業(yè)管理委員會必須建立獨立的、完整的景區(qū)開發(fā)與保護的監(jiān)督體系。 

（3）森林資產(chǎn)運營公司  

    該公司經(jīng)營目標是國有森林資源資產(chǎn)的保值增值, 在法人治理結(jié)構(gòu)框架下,只對企業(yè)的重大人事、重大事項擁有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán), 不能直接干預企業(yè)經(jīng)營, 對其經(jīng)營進行監(jiān)督。 

（4）旅游發(fā)展集團  

    按照公司法規(guī)定, 在管委會的統(tǒng)籌管理下組建一家多元投資主體的旅游發(fā)展集團公司, 集團公司是實體性的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè), 與下屬子公司( 主導經(jīng)營企業(yè)和輔助經(jīng)營企業(yè)) 建立以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制, 分別具有一級法人資格。它兼容景區(qū)、賓館、旅行社、索道等眾多業(yè)務(wù),集食、住、行、游、娛、購于一體。 

針對解說系統(tǒng)建議： 

1、彰顯向?qū)浇庹f的特色。 

    對于當?shù)氐拇迕駥в芜M行導游知識和技能的培訓，使之能夠勝任導游工作。要彰顯向?qū)浇庹f的特色，當?shù)芈糜尾块T應加強對導游的在崗培訓，特別要注重張家界森林公園的石英砂巖的地貌學特征、張家界珍稀動物分布和生長習性等知識的學習，蔣介石要突出生態(tài)、環(huán)保、教育等內(nèi)容。使導游的講解內(nèi)容增加科學和文化含量。 

2、提升游客中心的功能。 

    對游客中心進行改造，為游人提供信息咨詢、講解服務(wù)和休憩場所。珍稀植物標本展館可以做的精致些，不能簡單地陳列標本。境界服務(wù)的重點應放在森林公園的基本情況、獨特的地質(zhì)地貌、特有的野生動植物資源、人文歷史遺跡、不同季節(jié)森林景觀的介紹。可以將這些內(nèi)容做成觸摸式電子咨詢系統(tǒng)和面免費的宣傳手冊。 

a) 增加解說的類型 

    屬于山岳型旅游景區(qū)，游覽面積較大，景點較分散。解說系統(tǒng)的構(gòu)建要住重點線面的結(jié)合，形成體系。應包括：（1）說明區(qū)域環(huán)境解說子系統(tǒng)，地質(zhì)、天文、氣象、植被等。（2）旅游吸引物解說子系統(tǒng)，已開發(fā)的自然景觀，動植物景觀、人文景觀等。（3）旅游設(shè)施設(shè)備解說子系統(tǒng)，食宿、游覽等方面的設(shè)施設(shè)備。 

    森林公園現(xiàn)有的音像解說及印刷品解說制作精美，但解說詞多為中文。由于國際知名度較高，有許多國外游客慕名而來，所以應采取中、英文等多語種解說系統(tǒng)。尤其現(xiàn)在游客中日、韓游客占主導。對韓語、日語的解說也應該考慮。 

b) 強化標牌內(nèi)容的吸引力 有實驗表明，游客會在三秒內(nèi)決定是否繼續(xù)閱讀其內(nèi)容。解說系統(tǒng)應注意文字精煉，主題為6—8個字。  

生態(tài)對策 

    1、 完善公園的環(huán)境管理體系，為生態(tài)安全管理提供制度保障 

    將環(huán)境管理納入全部管理活動的整體之中，通過體系的制度化程序文件，使公園能有序、一致地處理環(huán)境事務(wù)，減少公園內(nèi)環(huán)境保護各環(huán)節(jié)、各要素間的相互脫節(jié)和矛盾。 

    2、 完善生態(tài)環(huán)境教育體系，為生態(tài)安全提供智力支持 

  （1）健全森林公園旅游教育和培訓體系。首先，加大管理處對旅游培訓和旅游教育扶持力度，政府、旅游企業(yè)與旅游科研機構(gòu)三方合作，本著共同受益的原則建立張家界國家森林公園旅游培訓體系和培訓制度；其次，完善旅游內(nèi)部各行業(yè)人才培訓機制，加強公園內(nèi)各類旅游人才培訓。建立和完善各種崗位培訓、資格認證、技能考核、崗位考核、級別認證等制度，建立崗前培訓和淡季脫崗培訓制度，重點加強對管理人員的培訓；最后，重視教育培績效的考核，制定教育培訓水平評定標準，引進高質(zhì)量的審核評定體系，為職業(yè)培訓制訂基礎(chǔ)標準。   

（2） 加強旅游從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)境教育，培養(yǎng)其生態(tài)環(huán)境意識。當務(wù)之急是采取多種形式培訓從業(yè)人員包括景區(qū)領(lǐng)導、基層工作人員、導游和外來旅行社從業(yè)人員，提高他們的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，加強其生態(tài)環(huán)境意識并宣傳環(huán)保知識。 

  （3） 對游客開展全程的生態(tài)環(huán)境教育。主要通過①設(shè)立具有生態(tài)環(huán)境教育功能的基礎(chǔ)設(shè)施，如位于景觀旁邊的環(huán)境保護宣傳板，提醒生態(tài)旅游者注意環(huán)境衛(wèi)生的告示牌、建立關(guān)于生態(tài)環(huán)境景觀的相應統(tǒng)一、規(guī)范的人工或電子解說系統(tǒng)，方便并與環(huán)境協(xié)調(diào)的廢物收集系統(tǒng)等；②增加具有環(huán)境保護意義的交通工具③引導游客進行綠色消費。 

    3、 建立森林公園環(huán)境解譯系統(tǒng)，使之成為生態(tài)環(huán)境教育的重要載體。     其固定環(huán)境解譯系統(tǒng)應該包括以下主要內(nèi)容：① 公園主要景點和公園的地形地貌、生態(tài)環(huán)境等自然環(huán)境解譯。② 公園生物多樣性解譯包括植物多樣性、動物多樣性和景觀多樣性。③森林環(huán)保功能解譯。具體內(nèi)容應根據(jù)當?shù)貙嶋H條件完善。 

    4、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系，保護其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量     5、 建立生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)健康管理體系。 ①可以在公園入口處建設(shè)生物多樣性保護的宣教中心；建設(shè)動植物生態(tài)和種群動態(tài)觀測站，在合適地段建立野外實驗室，；②加強對瀕危、珍惜動植物的拯救、

    馴化和栽培研究。③開展森林公園生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測和管理。     6、 完善自然災害防治體系。     在自然災害防治方面，森林公園建立了較為完善的森林防火管理體系，由于森林公園的大部分地質(zhì)災害都是由氣象災害引發(fā)的，因此，氣象災害的防治體系的構(gòu)建是目前森林公園的重點。①增強危機意識，樹立應對突發(fā)性氣象災害的科學理念。②設(shè)立森林公園旅游危機管理中心，完善危機管理體系。設(shè)置常設(shè)性的公園危機管理中心，并建立暴雨洪澇等氣象災害的預警系統(tǒng)。  

    這些建議是針對目前大多數(shù)國家森林公園發(fā)展中存在的弊病所設(shè)計的, 但畢竟我國現(xiàn)有森林公園眾多, 不同的森林公園所處的社會環(huán)境、地理區(qū)位、人文背景、功能職責、經(jīng)濟水平、經(jīng)費狀況、管理體制、開發(fā)條件千差萬別。旅游開發(fā)的運作方式、管理模式、經(jīng)營機制不可能套用一個模式,還是應因地制宜，取長補短，結(jié)合實際。當然，森林公園完美發(fā)展的實現(xiàn)并非一蹴而就，它需要多方不斷的探索和嘗試，也需要掌握森林旅游的發(fā)展規(guī)律。但我們相信通過各方的不斷努力，我國的森林公園終將擁有一套充滿中國特色的最適合體制。