近日，遼寧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假事件引起了廣泛關(guān)注。在筆者看來(lái)，如果說(shuō)從地區(qū)來(lái)說(shuō)遼寧省是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的重災(zāi)區(qū)，那么從部門(mén)來(lái)說(shuō)旅游系統(tǒng)則是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的重災(zāi)區(qū)或之一。

長(zhǎng)期以來(lái)， “縱向不能加（全國(guó)與各省區(qū)市之和之間）、橫向不可比（地區(qū)之間）”—直是中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)的一個(gè)硬傷。多年前，筆者曾根據(jù)《中國(guó)旅游報(bào)年鑒》上各省區(qū)市的數(shù)據(jù)與國(guó)家旅游局公布的全國(guó)數(shù)計(jì)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)前者旅游收入之和后者之比，2004年2.7倍，2010年為2.3倍，2012年為1.9倍。而2013年各省區(qū)市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和僅比全國(guó)數(shù)據(jù)高出4%左右。這里且不論國(guó)家旅游局公布的國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)與收入數(shù)據(jù)是否真實(shí)，僅就“縱向不能加”這一點(diǎn)上，可以看出旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)的嚴(yán)重性了。

近兩年來(lái)，有些地區(qū)的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了大飛躍。 以云南省為例，2015年全省省接待國(guó)內(nèi)旅游者3.2萬(wàn)億人次，同比增長(zhǎng)15.04%：全省旅游業(yè)總收入3281.79億元，同比增長(zhǎng)23.09%；旅游業(yè)增加值達(dá)907億元，占全省GDP的6.6%左右，全省旅游產(chǎn)業(yè)綜合增加值總量1858.6億元，占全省GDP增加值的13.5%。2016年全省共接待海內(nèi)外游客4.31億人次，同比增長(zhǎng)31.0%；旅游總收入4726.25億元，同比增長(zhǎng)44.10%，旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)7.0%，旅游綜合增加值約占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。與此同時(shí)，該省也是公認(rèn)的全國(guó)旅游市場(chǎng)紊亂的重災(zāi)區(qū)。一邊是旅游人次和收入數(shù)字火箭式的上升，另一邊是惡性案件和旅游投訴不斷，如此怪象難道不令人深思嗎！

在筆者看來(lái)，旅游統(tǒng)計(jì)改革至少要從三方面入手：

↑攜程旅行網(wǎng)《2016年入境游趨勢(shì)分析報(bào)告》

一是重新設(shè)立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)上，如果不修改“國(guó)內(nèi)居民離開(kāi)慣常居住地10公里以上，出游時(shí)間超過(guò)6小時(shí)”這條全世界最低的標(biāo)準(zhǔn)，不按國(guó)際上通行的區(qū)分過(guò)夜游客與不過(guò)夜游客，這每年40多億人次的數(shù)據(jù)就沒(méi)有多大意義。實(shí)際上，其中大約2/3的是不過(guò)夜的一日游游客。

在入境旅游統(tǒng)計(jì)上，如果不修改把國(guó)際游客與港澳臺(tái)游客合計(jì)為入境游客、不區(qū)分港澳臺(tái)游客中過(guò)夜游客與不過(guò)夜游客，那么每年1.3億人次的“入境游客”數(shù)據(jù)就沒(méi)有多大意義。實(shí)際上，其中3/5是港澳旅客，而港澳旅客中90%以上的是當(dāng)日往返內(nèi)地買(mǎi)菜、上學(xué)或辦事的過(guò)往者。

在入出境旅游貿(mào)易收支上，如果如果不修改把國(guó)際入出境游客與港澳臺(tái)入出境游客混合，那么旅游貿(mào)易是逆差還是順差就永遠(yuǎn)弄不清楚，也沒(méi)有什么實(shí)際意義。實(shí)際上，在國(guó)際旅游貿(mào)易上是逆差，在內(nèi)地與港澳臺(tái)之間的旅游貿(mào)易上是順差。

在旅游業(yè)增加值上，如果國(guó)家旅游局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，那么縱然有WTO、WTTC的參考數(shù)據(jù)，國(guó)家旅游局單方面公布的數(shù)據(jù)就缺乏足夠的權(quán)威性，至少?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局不認(rèn)可。

二是重新組建建統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)

建議旅游統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)從人、財(cái)、權(quán)上從各級(jí)旅游局中分離出來(lái)，由統(tǒng)計(jì)局、旅游局和社科院三方組成，由統(tǒng)計(jì)局、旅游局雙重指導(dǎo)，旅游統(tǒng)計(jì)結(jié)果在公證機(jī)關(guān)與媒體的監(jiān)督下經(jīng)第三方組成的評(píng)審委員會(huì)審核后由統(tǒng)計(jì)局、旅游局聯(lián)合發(fā)布，使之具有公正性、公開(kāi)性和權(quán)威性。

同時(shí)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)法制定《旅游統(tǒng)計(jì)條例》，使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組成、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序法規(guī)化。澳大利亞統(tǒng)計(jì)局、澳大利亞旅游調(diào)研局和旅游預(yù)測(cè)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計(jì)、調(diào)研和預(yù)測(cè)工作，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

三是重新樹(shù)立旅游業(yè)政績(jī)觀

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假總根源不是統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和程序問(wèn)題，而是政績(jī)觀的導(dǎo)向問(wèn)題。這種政績(jī)觀和“升遷律”不改變，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象不會(huì)消失。

時(shí)至今日，考評(píng)旅游業(yè)發(fā)展的成績(jī)，不僅看數(shù)量，更要看質(zhì)量；不僅看速度，更要看效益；不僅看占GDP的比重，更要看旅游業(yè)對(duì)城市或地方發(fā)展的正面形象和社會(huì)影響的綜合貢獻(xiàn)。以旅游GDP論英雄的的政績(jī)觀該改一改了。

當(dāng)然，并非所有地方都如此。上海市旅游工作會(huì)議公布：2016年，全市接待國(guó)內(nèi)游客數(shù)達(dá)2.9億人次，同比增長(zhǎng)5%；接待入境游客數(shù)達(dá)850萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6%，其中入境過(guò)夜游客數(shù)達(dá)680萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4%。全市旅游總收入3820億元，同比增長(zhǎng)9%；國(guó)內(nèi)旅游收入3300億元，同比增長(zhǎng)10 %；旅游外匯收入62億美元，同比增長(zhǎng)4%。全市星級(jí)飯店客房平均出租率達(dá)68%，同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)；其他飯店客房平均出租率達(dá)67%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。會(huì)議明確，2017年預(yù)期目標(biāo)：全年接待入境游客865萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2%；旅游外匯收入63.8億美元，同比增長(zhǎng)3%；接待國(guó)內(nèi)游客3億人次，同比增長(zhǎng)4%；旅游業(yè)總收入4126億元，同比增長(zhǎng)8%。游客滿(mǎn)意度排名繼續(xù)位于全國(guó)前列。上海市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年全市旅游增加值1689.7億元，同比增長(zhǎng)6.9%，占全市GDP6.2%。

上海市是旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，其發(fā)展方式不同于其他地區(qū)，尤其是西部旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但是在對(duì)待旅游數(shù)據(jù)上的心態(tài)，應(yīng)該是一樣的。