習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研的重要講話強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。我省林區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神必須踐行綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升大小興安嶺生態(tài)功能，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，守住大小民生底線。

一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升大小興安嶺林區(qū)生態(tài)功能。大小興安嶺林區(qū)是北方重要生態(tài)屏障，保護(hù)著東北黑土地不受風(fēng)沙的侵蝕，在國(guó)家生態(tài)建設(shè)全局中具有特殊重要地位。其生態(tài)建設(shè)要嚴(yán)格按照保護(hù)優(yōu)先、分類經(jīng)營(yíng)的原則，通過人工造林、封山育林、森林經(jīng)營(yíng)、濕地恢復(fù)等措施，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行全面、全方位保護(hù)，提高生態(tài)功能，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，恢復(fù)其公益生態(tài)主體功能。在一般經(jīng)濟(jì)條件下，封山育林的成果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人工造林。大小興安嶺林區(qū)區(qū)域面積大、自然基礎(chǔ)好、有一定的天然恢復(fù)能力。因此，要盡量減少人為干預(yù)，依靠自然的力量經(jīng)營(yíng)森林，減輕森林的承載壓力，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。

二、積極推進(jìn)林區(qū)就業(yè)，守住大小興安嶺林區(qū)民生底線。林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中要采取措施，搞好幫扶、做好低保工作，確保林業(yè)工人平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)生活上有序過渡，同時(shí)要積極培育林業(yè)工人掌握新本領(lǐng)、新技能。全面停伐后，黑龍江數(shù)萬(wàn)名從事木材采運(yùn)貯等工作的林業(yè)職工面臨轉(zhuǎn)崗分流，以木材為原料的林產(chǎn)工業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)受到影響，從業(yè)人員也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加了就業(yè)壓力。林區(qū)建設(shè)不僅是單純保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且還要與群眾的富裕結(jié)合起來，讓群眾從生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中得到實(shí)惠。林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的就是改善民生，要引導(dǎo)職工群眾樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，通過發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、林下資源精深加工、森林生態(tài)旅游、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出增加收入，實(shí)現(xiàn)“林子長(zhǎng)起來，企業(yè)興起來，職工富起來”的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。

三、大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，多元化發(fā)展。由“砍樹人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;種樹人”、“護(hù)林人”，標(biāo)志著林區(qū)徹底實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。在確保國(guó)家生態(tài)安全的前提下，傳統(tǒng)林業(yè)的轉(zhuǎn)型方向不僅集中在與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)上，依托優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、北藥等多元化生態(tài)產(chǎn)業(yè)，而且要加快發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)。二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，旅游產(chǎn)業(yè)主業(yè)化。林區(qū)生態(tài)旅游要在打造森林文化上下功夫。挖掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風(fēng)情等民族和民俗文化旅游資源，重點(diǎn)打造具有濃郁地方色彩的白樺文化、紅松文化等大小興安嶺森林景觀文化，使森林旅游更具文化內(nèi)涵。森林生態(tài)旅游要以游客對(duì)森林資源的了解、探索、體會(huì)和享受為基礎(chǔ)，進(jìn)而提高游客對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)，使旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響最小化。同時(shí)，林區(qū)生態(tài)旅游要將森林生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)收益的一部分用于森林生態(tài)保護(hù)，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中要為當(dāng)?shù)厝颂峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，以減小他們對(duì)自然生態(tài)資源的依賴度。

四、加快管理體制改革，增強(qiáng)大小興安嶺林區(qū)發(fā)展活力。大小興安嶺林區(qū)要加快管理體制改革，建立起有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)改善民生、有利于增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的林區(qū)發(fā)展新體制。一是實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，解決管理職能不到位，森林資源的采伐利用沒有有效的制約機(jī)制的問題。二是理順政府管理林區(qū)社會(huì)的體制。完善林區(qū)各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全各項(xiàng)政府職能，將森工企業(yè)行使的各項(xiàng)行政管理職能移交政府，使其成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。三是改革森林資源監(jiān)督管理體制。構(gòu)建以國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)為主體的森林資源管理體制，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，與“政事企分開”改革同步實(shí)施。

五、健全政策保障體系，完善大小興安嶺林區(qū)保護(hù)政策。大小興安嶺林區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有西部開發(fā)、“天保”二期工程、《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、東北老工業(yè)基地振興、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等相關(guān)政策的效能，研究制定促進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的新政策。一是財(cái)稅政策。積極向國(guó)家爭(zhēng)取免除國(guó)有森工企業(yè)因木材政策性停伐造成無(wú)力償還的金融性債務(wù)。積極探索財(cái)政、金融、稅收扶持政策，對(duì)于發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施貸款貼息、創(chuàng)業(yè)扶持和貸款擔(dān)保等政策，盡快使一部分人先富起來。二是產(chǎn)業(yè)政策。林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”原則，對(duì)于綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)予以政策扶持。對(duì)利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然條件，發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如碳匯經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、森林旅游、新能源產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先扶持，減收企業(yè)所得稅，提高林區(qū)的自我發(fā)展能力。對(duì)綠色礦業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、林地占用等手續(xù)辦理給予特殊支持。發(fā)展不影響主體功能定位的林下資源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)林業(yè)種植養(yǎng)殖給予生產(chǎn)資料、商貿(mào)流通、科技服務(wù)、融資擔(dān)保等產(chǎn)業(yè)扶持政策。三是生態(tài)補(bǔ)償政策。森林生態(tài)功能區(qū)具有涵養(yǎng)水源，維護(hù)生物多樣性，應(yīng)對(duì)氣候變化等重要生態(tài)功能，其提供的生態(tài)產(chǎn)品屬于典型的公共物品，其維護(hù)與修復(fù)成本應(yīng)由政府承擔(dān)。政府要按照“按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t”，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，按照“受益者付費(fèi)”的原則，制定受益者補(bǔ)償政策，征收森林生態(tài)稅。四是生態(tài)保護(hù)政策。林區(qū)要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把推進(jìn)天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等綠化工程、發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧?、低碳能源、燒柴改革作為制定林區(qū)生態(tài)保護(hù)政策的重要內(nèi)容。按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過政策措施治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)，嚴(yán)格限制污染企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，有效推進(jìn)林區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

作者單位：中共黑龍江省委黨校

（來自 黑龍江日?qǐng)?bào)）