隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人們消費(fèi)層次的逐步升級，以走進(jìn)森林、回歸自然為特征的森林旅游已經(jīng)成為社會的消費(fèi)熱點(diǎn)。 

一、現(xiàn)狀 

1、基本情況 

    全省共建立森林公園78處，自然保護(hù)區(qū)40多處，風(fēng)景名勝區(qū)30多處；水利風(fēng)景區(qū)20多處；終南山國家地質(zhì)公園1處，其他生態(tài)旅游景區(qū)百余處和眾多林區(qū)農(nóng)家樂。 

2、發(fā)展特點(diǎn) 

    ⑴陜南快速發(fā)展。隨著省政府陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略的提出，陜南三市市委、市政府充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，突破發(fā)展。同時西漢、西康等高速公路的建成，交通條件更為便捷，陜南森林旅游業(yè)呈現(xiàn)出了欣欣向榮的發(fā)展局面。 

    ⑵關(guān)中穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)中森林旅游在省內(nèi)的主要客源地，以秦嶺北麓為主的關(guān)中地區(qū)的森林公園基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施已具規(guī)模。隨著人們收入的增長和各種假日制度的實(shí)施，森林旅游成為人們休閑度假的主要方式，森林旅游呈現(xiàn)出穩(wěn)定提升的發(fā)展態(tài)勢。 

    ⑶陜北起步發(fā)展。陜北是我省生態(tài)脆弱區(qū)，森林景觀資源較為薄弱，經(jīng)過多年的林業(yè)工程建設(shè)，生態(tài)得到了一定的恢復(fù)。隨著陜北能源基地戰(zhàn)略的實(shí)施，流動人口規(guī)模不斷增大，人們休閑度假需求較以往有所增加，生態(tài)資源得到一定恢復(fù)的地區(qū)建立森林公園、發(fā)展旅游事業(yè)的積極性有所增長。 

二、問題 

    1.森林公園與森林旅游總體規(guī)劃工作滯后。一是總體規(guī)劃沒有得到政府和森林公園的重視，森林公園僅是政績工程、面子工程，加之森林公園管理、建設(shè)資金短缺，森林公園無力編制或修編總體規(guī)劃，導(dǎo)致部分森林公園至今未編制或修編總體規(guī)劃。二是森林旅游區(qū)無規(guī)劃或規(guī)劃不符合林業(yè)情況。這些森林旅游景區(qū)主要是建設(shè)、水利等部門管理，或是農(nóng)民在集體林地上建立起來的，林業(yè)部門沒有相關(guān)的管理權(quán)限。 

    2.投入不足 。由于資金短缺，森林公園建設(shè)速度不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)設(shè)施檔次不高，森林公園對外招商引資的吸引力差，新的森林旅游產(chǎn)品得不到開發(fā)，宣傳促銷無力進(jìn)行，明顯滯后于快速增長的森林旅游市場的需要。全省森林旅游發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，小散弱、少低差的現(xiàn)象普遍存在。 

    3、森林公園和森林旅游景區(qū)行業(yè)管理體制不順。一是有的既是森林公園、保護(hù)區(qū)，又是風(fēng)景名勝區(qū)，還是地質(zhì)公園，涉及林業(yè)、旅游、國土、建設(shè)、水利、文物、宗教等多個部門，各個部門有各自的建設(shè)程序，不利于資源的保護(hù)和統(tǒng)一開發(fā)利用。二是隨著戶外旅游業(yè)的興起，眾多投資者、農(nóng)民未經(jīng)審批在非國有林地上開發(fā)旅游項(xiàng)目，經(jīng)營秩序混亂，存在著安全隱患，游客投訴率高，影響了全省森林旅游形象。 

    4、人才嚴(yán)重缺乏，經(jīng)營管理水平低下 。一是從事森林旅游人員以前大多是從事林業(yè)的人員或林農(nóng)，文化程度較低。加上地理位臵偏僻，信息閉塞，難免存在著思想保守、狹窄、觀念落后等問題。二是許多森林公園的管理人員對森林旅游市場培育、開發(fā)、宣傳促銷的意識不強(qiáng)，服務(wù)水平低下，導(dǎo)游人員生態(tài)知識貧乏，經(jīng)營管理粗放。 

    5、宣傳工作不到位。一是由于對外宣傳不到位，我省森林旅游區(qū)僅有小部分在省內(nèi)具有知名度，大部分景區(qū)的知名度低，游客少。二是目前森林公園基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，資金基本全用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宣傳經(jīng)費(fèi)短缺。三是無宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，難以組織全省森林旅游的統(tǒng)一宣傳，使宣傳缺乏針對性。 

三、建議 

    1、打造全省森林旅游營銷品牌。我省至今還沒有統(tǒng)一特色鮮明的旅游宣傳口號和具有影響力的宣傳促銷活動，建議征集全省森林旅游的營銷口號和定期組織全省森林旅游宣傳活動，進(jìn)一步統(tǒng)一森林旅游宣傳口徑，擴(kuò)大整體宣傳的效果。 

    2、實(shí)行森林旅游開發(fā)準(zhǔn)入制度。制定森林旅游景區(qū)準(zhǔn)入制度，對森林旅游景區(qū)開發(fā)和林區(qū)農(nóng)家樂的設(shè)立進(jìn)行許可，以便統(tǒng)一管理，避免惡性競爭和同質(zhì)建設(shè)。 

    3、加強(qiáng)立法工作。盡快出臺《陜西省森林公園管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確森林公園公益事業(yè)性質(zhì)，制定相關(guān)的森林旅游管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范其他森林旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)行為，確保全省森林旅游健康有序發(fā)展。 

    4、建立森林旅游投入的長效機(jī)制。一是將森林旅游景區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級政府財政預(yù)算。二是以省政府名義下發(fā)加快森林旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見，引起市、縣政府對森林旅游的重視。三是森林旅游是林業(yè)的重要組成部分，是展示林業(yè)建設(shè)成就的重要窗口，建議設(shè)立林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對重點(diǎn)森林旅游景區(qū)進(jìn)行扶持。四是建議成立專業(yè)的森林旅游資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，制定并頒布工作程序及實(shí)施細(xì)則，吸引社會資金，參與景區(qū)開發(fā)和建設(shè)。 

    5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。一是建立長期的人才培訓(xùn)機(jī)制，加大對森林旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，制定培訓(xùn)教材，指導(dǎo)各市開展相關(guān)培訓(xùn)，以提高經(jīng)營管理水平。二是加強(qiáng)我省森林公園經(jīng)營管理人員和省內(nèi)外同行業(yè)間的考察學(xué)習(xí)活動，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。