《旅游法》(草案)規定公民有“平等享用旅游資源的權利”，但是這一權利的實現還需要立法者進一步細化相關制度，才能使這一美好的初衷得以實現。

十一屆全國人大常委會第二十八會議初次審議的《旅游法》(草案)第九條規定：“旅游者有依法平等享用旅游資源的權利。國家鼓勵經營者對殘疾人、老年人、未成年人等特殊人群給予便利和優惠”。為使這一條款得以落實，該法第四十三條規定：“利用公共資源開放的景區門票實行政府定價或者政府指導價”。

上述兩個條款之間相互配合，其涵義與指向很清楚、很明確：國家所有的旅游資源屬于國家所有，即全民所有。依托國有旅游資源開發的旅游景區應對民眾實行免費或實行低門票開放制度，使全國人民都有平等的機會參觀、游覽。門票、收費不能成為阻擋經濟弱勢民眾享有旅游資源的門檻。對此，立法者希望政府通過政府定價或指導價的方式給予保障。筆者認為，這個凝聚著立法者美好愿望的條款，還存在著完善的空間，需要進一步的制度保障，才能使廣大民眾真正平等地享用旅游資源!

眾所周知，絕大多數旅游景區所依托的旅游資源都是國家所有的山川、河流、湖泊、森林、草原、文物，例如，泰山、三峽、喀納斯湖、大興安嶺、呼倫貝爾草原、八達嶺長城等等。根據現行旅游資源的管理體制，上述國有旅游資源分別為建設、水利、林業、農業、文物部門主管，國有旅游資源所在地政府對其行使事實上的管理權，同時也享有收益權。根據現行稅制，依托國有旅游資源開發的旅游景區門票收入屬于地方收入，是地方政府財政收入的重要來源。旅游景區門票價格的高低及其調整，地方政府在其中有相當大的發言權。

近年來，絕大多數全國知名旅游景區門票都進行了調整，也就是上浮。盡管這些景區門票價格的上浮也經過了聽證，但是其結果是沒有疑問的，即逢聽必漲!稍加分析，我們即可知道地方政府的意志在旅游景區門票的調整中發揮了主導作用。地方政府之所以如此，也有其合理之處!因為地方政府的收入來源在不斷緊縮，但是由地方政府負責的支出事項卻日益增多!如何增加地方政府的收入，實在是地方政府首長必須關心的第一大事!通過調高旅游景區門票價格，賺取外地人的錢財，既增加了政府的收入，又不會招致本地民眾的怨言，政府當然是很樂意做的!

由此可知，即便《旅游法》(草案)確立了民眾對旅游資源的平等享用權，也規定了政府對旅游景區門票價格實施監管作為保障。但是，根據上述分析，地方政府是無法也不應作為民眾平等享用旅游資源權利保障人的。要想實現民眾的旅游資源平等享用權，需要國家在財政、稅收體制方面，中央、地方政府之間在事權配置方面進一步明確，才能降低地方政府通過調高門票擴大地方收入的沖動，也才能使旅游景區的門票價格得以降低或免費!

保障民眾平等享用旅游資源權的另外一種方式是社會旅游制度。社會旅游制度是指政府對非因個人原因而在經濟方面處于弱勢的民眾，給予補貼，支持其外出旅游，滿足其出游愿望，提升其生活質量。法國是實施社會旅游的典型國家。法國的社會旅游制度由國家度假支票管理署具體組織，以度假支票為抓手，以減免企業的稅費為紐帶，以經濟弱勢民眾為資助對象，幫助民眾出游，保障公民旅游權利的實現。這是一套設計非常精巧的法律制度。在這一制度下，用人單位需要交納的稅收減少，包括旅游景區在內的旅游經營者的收入增加，經濟弱勢民眾的出游愿望得到了滿足，民眾的國家自豪感、榮譽感增強。可以說，由于各方都能夠借此制度得利，因此社會旅游制度運行很順暢，民眾平等享用旅游資源的權利自然也就得到了實現。

由此可知，要促進大眾、平等旅游，《旅游法》(草案)還需要與相關財政、稅收方面的法律、法規相協調，需要借鑒發達國家的社會旅游制度，方能使民眾平等享用旅游資源的權利落到實處!我們期盼著這一天的早日到來!