高臺黑河濕地保護(hù)管理成效

張漢軍

一、保護(hù)區(qū)基本情況

1.自然概況：我縣位于河西走廊中部，黑河中游下段，黑河從東南至西北縱貫全境，在縣境內(nèi)徑流長度達(dá)87.9公里，年徑流量15.8億立方米，橫穿縣城和七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河流沿岸湖泊和水庫星羅棋布。沿河綠洲內(nèi)地勢平坦，海拔1260-1440米，屬大陸性溫帶干旱荒漠氣候，具有干旱少雨、蒸發(fā)強(qiáng)烈、日照時間長、晝夜溫差大等特點，年平均氣溫7.6℃，年日照時數(shù)3088.2小時。全年無霜期150天左右，年平均降水量105.8毫米，年蒸發(fā)量2347.5毫米。

2.濕地資源現(xiàn)狀：我縣黑河流域濕地總面積總面積2.95萬公頃（44.2萬畝），占張掖市國家級自然保護(hù)區(qū)總面積的71.57%，其中核心區(qū)1.06萬公頃，緩沖區(qū)1.05萬公頃，實驗區(qū)0.84萬公頃。保護(hù)區(qū)以黑河為主體，沿岸有大小水庫19座，水域、沼澤、灘涂星羅棋布，濕地類型多樣，濕地資源豐富。

 3.野生動植物資源狀況：我縣黑河濕地內(nèi)野生動植物資源豐富。濕地區(qū)域分布的植物種類有187種；脊椎動物133種，其中魚類15種，兩棲類2種，爬行類7種，鳥類86種，獸類23種。保護(hù)區(qū)內(nèi)列入國家重點保護(hù)野生動物名錄的種類有17種，占保護(hù)區(qū)內(nèi)脊椎動物的12%，其中一級保護(hù)種類有黑鸛、金雕和白尾海雕3種，二級保護(hù)種類有鶚、大天鵝、小天鵝、白琵鷺和灰鶴5種，列入《中日保護(hù)候鳥及棲息環(huán)境協(xié)定》鳥類名錄的候鳥有38種。保護(hù)區(qū)地處我國候鳥三大遷徙途徑西部路線的中段地帶，是多種珍稀瀕危鳥類遷徙途中的停留棲息地和中轉(zhuǎn)站，每年有幾十萬只候鳥從這里遷徙。

二、全縣濕地保護(hù)與開發(fā)建設(shè)情況

近年來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實省委、省政府“五個更加注重”、“四個發(fā)展”的戰(zhàn)略部署和與全國同步進(jìn)入全面小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅的宏偉目標(biāo)及市委、市政府“率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、做大做靚宜居宜游”的部署要求，立足高臺“一山一水一濕地”的自然屬性，聚焦“宜居宜游宜創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略基點，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一主線，堅持積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。以國家住建部批準(zhǔn)的“高臺國家城市濕地公園”為契機(jī)，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為核心，以健全完善法規(guī)體系為抓手，以項目建設(shè)為載體，把濕地資源管理與旅游開發(fā)、改善城區(qū)人居環(huán)境、生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，全面加強(qiáng)了黑河流域自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)，各項工作取得了明顯成效。

（一）健全管理機(jī)構(gòu)，落實工作職責(zé)。為了持續(xù)加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，通過積極爭取，2011年4月16日國務(wù)院正式批準(zhǔn)張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)之際，我縣搶抓這一歷史機(jī)遇，多方匯報銜接，取得了高臺黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)管理局及六個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)28名干部職工的編制，現(xiàn)已配備領(lǐng)導(dǎo)、干部職工22名。至此，我縣黑河濕地保護(hù)工作健全了機(jī)構(gòu)，充實了人員，各項工作全面、有序開展。

（二）狠抓宣傳教育，強(qiáng)化保護(hù)意識。每年，我縣都結(jié)合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護(hù)宣傳月”等活動，采用張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料、實物標(biāo)本展覽、制作《濕地—高臺的生態(tài)名片》等專題宣傳片，出版濕地影集、制作《水鄉(xiāng)高臺》畫冊、電視采訪等多種形式，積極開展?jié)竦匦麄鹘逃?，提高了全社會濕地保護(hù)的積極性。近幾年共印發(fā)各類宣傳材料3萬余份，向各種宣傳媒體報送文字、圖像稿件1500多件（篇），刊登800多件（篇），在重點路段刷寫永久性標(biāo)語200多條，在黑河沿岸設(shè)置濕地保護(hù)宣傳碑50座，鳥類動物標(biāo)本展示4次，法律法規(guī)專場講授24場（次），受教育群眾達(dá)5萬人（次），編印《濕地管理法律法規(guī)匯編》1000本，通過廣泛宣傳，在全縣上下營造了關(guān)心濕地、支持濕地、參與濕地建設(shè)的良好氛圍，為搞好濕地保護(hù)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）搶抓政策機(jī)遇，實施生態(tài)工程。我縣根據(jù)張掖市黑河流域濕地保護(hù)項目的總體要求，編制完成了《高臺縣濕地保護(hù)與恢復(fù)工程規(guī)劃（2005-2030年）》，明確了各個時期縣域內(nèi)濕地保護(hù)的重點區(qū)域和工作目標(biāo)任務(wù)。近幾年通過搶抓國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)遇，狠抓項目爭取和建設(shè), 實施大規(guī)模的人工造林、治沙造林、封灘育林育草、濕地補(bǔ)水等生態(tài)工程，截止目前，建成濕地保護(hù)站點2個（合黎、羅城保護(hù)點），重點地段設(shè)置圍欄26.5公里、制作宣傳碑50塊、埋設(shè)界樁1383個、累計造林面積4000余畝，使全縣2.95萬公頃濕地得到了有效保護(hù)。濕地植被不斷恢復(fù)，濕地地表、地下水源得到有效補(bǔ)充、沙漠對濕地的威脅有效減弱，全縣濕地的功能逐步恢復(fù)、質(zhì)量明顯提升，重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。

（四）狠抓執(zhí)法監(jiān)管，依法保護(hù)資源。近年來，我縣本著保護(hù)優(yōu)先的原則，對濕地資源實行實行普遍保護(hù)，堅決制止隨意侵占破壞濕地的行為。縣屬各部門通力配合、各司其職，對圍墾占用、改變濕地用途，濫墾、濫牧及隨意向河流、濕地排放污水的違法行為依法嚴(yán)肅查處，本著發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，處理一起的原則，對發(fā)生的破壞濕地的案件做到了嚴(yán)肅歸咎、依法查處、速辦速結(jié)，有效制止了隨意侵占和破壞濕地的行為，使?jié)竦乇Ｗo(hù)步入了一個有序的法制化管理軌道，全縣濕地保護(hù)工作步入了正規(guī)。

（五）完善基礎(chǔ)資料，健全濕地檔案。我縣黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)高臺段勘界確權(quán)工作于2013年完成，全面調(diào)查了濕地類型、海拔、面積、林種、樹種，植被、動植物及土地、林木所有權(quán)或土地、林地使用權(quán)宗地四至范圍等情況；簽訂相鄰村邊界協(xié)議書45份、村保護(hù)區(qū)協(xié)議書47份；完成了區(qū)劃和現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果的復(fù)查整理、統(tǒng)計匯總，繪制了黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)高臺段濕地資源分布現(xiàn)狀圖、保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖、保護(hù)區(qū)功能區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀圖。全面掌握了縣域內(nèi)濕地的種類、面積、野生動植物種類和分布狀況，建立健全了濕地資源數(shù)據(jù)庫、圖形庫，為今后濕地保護(hù)工作提供了重要依據(jù)。

（六）狠抓疫病監(jiān)測，保護(hù)野生動物。我縣黑河流域濕地資源豐富，水庫、湖泊密布，是候鳥理想的棲息場所和停歇、遷徙的主要線路之一，也是雁鴨類及黑鸛等鳥類重要的繁殖地，目前境內(nèi)鳥類已達(dá)86種。每年春秋兩季大批候鳥遷徙，極易使高致病性禽流感等流行性疾病入侵。近年來，濕地保護(hù)部門充分發(fā)揮職能作用，積極爭取設(shè)立了國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，把候鳥疫源疫病的日常監(jiān)測和高致病性禽流感的預(yù)防，作為保護(hù)野生動物資源、維護(hù)公共衛(wèi)生安全和人民生命財產(chǎn)安全的頭等大事來抓，在候鳥活動比較集中的羅城鄉(xiāng)、合黎鄉(xiāng)設(shè)立了兩個日常監(jiān)測點，安排專人每天對候鳥的活動情況、種群數(shù)量、疫情等因素進(jìn)行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)疫情及時上報處置。同時，積極探索人工投食喂養(yǎng)方式，每年冬春候鳥遷徙季節(jié)，購置玉米等飼料在侯鳥聚集的羅城濕地、大湖灣水庫等地段投放，每年投放鳥食達(dá)3000多公斤，以保證候鳥棲息覓食，補(bǔ)充能量、恢復(fù)體力、便于遷徙遠(yuǎn)行。

（七）狠抓保護(hù)示范，打造生態(tài)縣城。堅持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展的思路，于2011年開始在縣城北郊建設(shè)東起黑河大橋、西至大湖灣水庫，全長7.5公里，總面積2萬余畝的黑河濕地保護(hù)恢復(fù)示范區(qū)。示范區(qū)由東區(qū)和西區(qū)兩部分組成，東區(qū)建成“曲水”湖區(qū)、水上休閑區(qū)和紅西路軍紀(jì)念林，西區(qū)完成人工造林及草地2100畝，栽植各類苗木79.6萬株，建設(shè)濕地道路13.72公里，生態(tài)治理河岸8.4公里。高臺縣黑河濕地生態(tài)恢復(fù)保護(hù)示范區(qū)建成了一處集濕地保護(hù)、宣傳教育、休閑娛樂、旅游觀光為一體的生態(tài)樂園，2012年榮膺國家級城市濕地公園，高臺原生態(tài)“水”文化底蘊(yùn)得到有效挖掘，“濕地之城”、“戈壁水鄉(xiāng)”的獨特魅力日益彰顯。同時也為有效開展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)工作積累了豐富經(jīng)驗并起到示范引領(lǐng)作用。 

經(jīng)過幾年的努力，我縣廣大干部群眾對加強(qiáng)濕地保護(hù)與建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷提高，對盡快改善生態(tài)環(huán)境的期待日趨強(qiáng)烈，全縣生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度不斷加大，生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。但面對中央和省市關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的要求和期望相比，我縣工作也還存在一些不足，如財政壓力過大與加大濕地保護(hù)資金投入之間的矛盾突出，發(fā)展?jié)竦禺a(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策難以與現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策相匹配等。同時，隨著黑河節(jié)水項目及分水調(diào)水制度的實施，導(dǎo)致地下水位下降，部分濕地資源萎縮;部分濕地補(bǔ)水困難，濕地資源退化，導(dǎo)致個別地段土地沙化加劇。這些問題的存在都影響了全縣濕地保護(hù)與建設(shè)的成效。

下一步，我們將黑河中游濕地列入國際重要濕地為契機(jī)，緊緊圍繞濕地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)這一主線，立足“一山一水一濕地”的自然稟賦，著眼于經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強(qiáng)濕地生態(tài)建設(shè)，重點做好以下幾個方面的工作：1.加大保護(hù)力度，加強(qiáng)濕地執(zhí)法管理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》等國家省、市、縣關(guān)于濕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大濕地巡查管護(hù)力度，繼續(xù)深入黑河國家級自然保護(hù)區(qū)、重點濕地保護(hù)區(qū)開展?jié)竦貓?zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊侵占濕地、圍墾濕地、河道違法采砂等破壞濕地自然資源的行為。切實做好濕地保護(hù)區(qū)日常監(jiān)測、巡護(hù)等管理工作，進(jìn)一步建立和完善巡護(hù)監(jiān)測制度和資源保護(hù)制度，明確巡護(hù)目標(biāo)和責(zé)任，定期進(jìn)行監(jiān)督和考核。繼續(xù)加強(qiáng)濕地安全防火工作，確保濕地生態(tài)安全2.積極編制濕地保護(hù)規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確全縣濕地保護(hù)的總體目標(biāo)，把濕地保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一布局。3.加快濕地生態(tài)項目建設(shè)。充分利用已爭取到位的濕地建設(shè)項目，細(xì)化實施方案，精心規(guī)劃建設(shè)、嚴(yán)格資金管理，盡快完成天鵝湖濕地恢復(fù)工程，湖泊水面恢復(fù)工程等項目，進(jìn)一步加大自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。4.多渠道籌集資金，加大保護(hù)區(qū)建設(shè)及濕地保護(hù)投入。一是要將濕地保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算。二是要重視濕地保護(hù)項目爭取工作，千方百計加大項目資金爭取力度，同時積極爭取將保護(hù)區(qū)濕地列入國家濕地生態(tài)補(bǔ)償范圍之內(nèi)，。三是要制定實施優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位積極參與濕地保護(hù)與開發(fā)管理，適當(dāng)開展?jié)竦亟?jīng)營活動。