國際上澳大利亞的旅游形象是一個潔凈，綠色的旅游目的地。自然環境是澳大利亞全球旅游吸引力的重要因素，它把澳大利亞與其他競爭性旅游目的地區別開來。而澳大利亞的保護區域對澳大利亞具有這樣的國際形象具有很大的貢獻。

許多澳大利亞最重要、全球公認的具有象征意義的旅游吸引物位于保護區域，如國家公園、海洋公園、歷史遺址、海岸保護區、游憩公園和保護區，或位于公共土地，如州立森林旅游區。例如，Urulu，卡卡杜（Kakadu），大堡礁（Great Barrier Reef），甚至悉尼港海灘（Sydney Harbor Foreshore）都位于保護區域。這些景區對澳大利亞的旅游業非常重要，但至今他們的所有潛力并未完全被人們所認識。

為了使澳大利亞的旅游業潛力完全發揮，保護區域必須：有充足的資金投入和良好的管理；提供高質量的旅游經歷；有效的促銷，同時確保它們得到良好的保護。因此，是時候在國家公園優先發展旅游了。

1 澳大利亞的保護區域系統

1.1 土地權屬

土地權屬決定了對土地的控制。澳大利亞土地權屬包括：世襲地（freehold），私人所有，依據規劃條例和契約管理；王室領地（即公有土地，crown land），由州或聯邦政府管理；租賃地（leasehold），公有土地被租賃用于牧業和采礦，私人集團依據租約和其他管理條例管理租賃地。

NRMMC（2004）對三大類的保護區域進行了定義。公共保護區域（Public Protected Reserves，也稱作Dedicated Reserves）。公共保護區域通常依據特定的法律成立，并由每個管轄區的自然保護機構管理。私有保護區域（Private Protected Reserves）包括私人所有的、公有但已租賃、由個人、合伙人、公司及地方政府管理的區域，這些區域依據法律或合法的土地權利聯合契約管理。土著保護區域（Indigenous Protected Areas）由原著民社區所有，依據原著民土地所有者制訂的管理計劃管理。

1.2 分布

目前，在聯邦政府環境和世界遺產法律框架下，澳大利亞的保護區域主要由州和地區（territory）政府治理。聯邦政府同時管理6個國家公園，下圖顯示了包括世界遺產區域、國家公園、海洋公園和其他類型的保護區（除了土著居民保護區域外，因為它們不適合發展旅游）在內的保護區域的大小范圍。同時，該圖還顯示了多用林，包括州立森林旅游區，木材生產保護區和其他公共森林區域，在這些區域，允許砍伐木材。

1.3 澳大利亞保護區域的Extent

對于澳大利亞人來說，國家公園和其他類型保護區域是整體景觀不可分割的部分。科修斯科山（Kosciuszko），卡卡杜，Uluru-Kata Tjuta，及大堡礁海洋公園都是國家的象征。位于城郊的叢林保護區為市民提供了游憩場所。1968年，澳大利亞公園和保護區的面積只占到國土面積的1.2%（Cresswell & Thomas 1997）。在環保保護主義者、科學團體及公眾的壓力下，聯邦政府增加了投入。截止2002年，用于保護自然資源的保護區域的陸地面積為760,000,000公頃，占到澳大利亞總面積的10%以上，總數6700余個保護區域，其中占陸地保護區域總面積的70%被列入IUCN保護區域Ⅰ至Ⅳ類。截止2002年，約6500萬公頃的海洋被保護起來，其中占海洋保護區域總面積約45%的被列入IUCN保護區域Ⅰ至Ⅳ類。

1.4保護區域的主要功能

總的來說，保護是保護區域的首要功能，而旅游和游憩通常位居其次。不同管轄范圍內、不同的法律，決定了這些功能的位次。

保護區域旅游業為各地區和整個澳大利亞經濟帶來了顯著的經濟效益。例如，假如Daintree 國家公園（位于西部雨林世界遺產區域）的Tribulation Cape部分不存在，估計道格拉斯港地區（STCRC Lindberg & Denstali, 2003）每年的旅游收入將因此減少超過1億澳元。另外，將減少2,778個就業機會，這占到當地整個就業機會的37.8%（而全國旅游行業的平均就業率為6.0%）（Tourism Employment Atlas, TTF 2001）。旅游業能為地方社區提供就業機會和帶來經濟效益不斷地被人們認識。

但是，有不少因素阻礙人們到保護區域旅游。可進入性差是主要因素，特別對于那些沒有機動車到達的區域；其次是許多公園缺少高質量旅游設施。“旅游設施”指游客使用的“硬”或“軟”的基礎設施——包括道路、停車場、游客中心、指示牌、地圖、警示牌、欄桿、野生動物觀景臺或隱蔽所、野營地、觀景臺、娛樂設施及其他在公園或其他保護區域為游客提供服務的旅游設施。

2 保護區域的游客調查

2.1 現狀

2.1.1 有多少游客到保護區域游覽？

據估算，每年約8000萬游客到澳大利亞國家公園和海洋公園游覽。更精確的數字或游客隨時間變化的旅游方式不可得知，因為澳大利亞許多地方沒有數據統計。

公園管理局提供的數據表明，到保護區域旅游的游客總的來說保持穩定增長。但是，有些國家公園，如卡卡杜（Kakadu, Northern Territory），游客數量在過去兩年中有所降低，這與同期到澳大利亞的國際度假游客數量下降的趨勢是一致的。

2.1.2 誰到保護區域游覽？

l 國內游客占到澳大利亞保護區域的游客總數的90%；絕大多數游客自己開車，只有1%的游客參加旅行團到國家公園游覽；大多數（70%）到國家公園游覽的游客住在城市，這與澳大利亞人口的地理分布特征是一致的。

l 2002年，到澳大利亞的國際游客中只有41%曾到一個國家公園游覽過，他們主要來自歐洲、北美和東北亞（IVS2002），年齡在20-34歲之間；約46%的國際游客認為，享受自然、景觀和野生動物是影響他們作出到澳大利亞旅游決定的主要因素。

l 大部分國際游客游覽具有象征意義的國家公園，例如，有70%的國家游客游覽Uluru-Kata Tjuta。

l 到國家公園游覽的游客一般都受過良好的教育，收入高于平均水平。

l 游客的主要的動機為享受和經歷自然，而主要的障礙是缺少了解、沒有時間、旅行花費高和進入性差。

l 游客認為最重要的旅游設施是指示牌、咨詢服務和潔凈的廁所。

2.2 旅游業與保護區域的關系

公園管理局發放了大約3000個營業執照(licenses)和許可證(permits) 給旅游經營商，允許他們在澳大利亞國家公園開展旅游經營活動。這些指導性活動包括觀光、叢林徒步旅行、山地自行車、攝影、速降、獨木舟和漂流。有些國家公園，如包括滑雪勝地的山地公園，旅游經營者與公園管理局簽訂租約或特許合約，為游客提供旅游設施和服務。

 

但是，到保護區域的游客只有少部分參加旅行團，因此，旅游經營商在向游客展示保護區域、向游客進行資源保護和其他教育、提供安全游覽經歷等方面就顯得非常重要。

許多游客游覽保護區域時在附近城鎮的旅館投宿。因此，那些旅店業經營者在宣傳保護區域方面可以起到作用。

旅游經營商主要在保護區域內或周圍開展經營活動，為游客提供具有象征意義的景觀或經歷，至少要讓游客了解當地的文化。所以，在這種情況下，保護區域管理局與旅游經營商的合作就顯得特別重要。

3 保護區域旅游設施投資

3.1 現狀

多數澳大利亞公園管理局缺乏足夠的資金同時有效開展自然資源管理和旅游設施管理。近年來，保護區域管理、維護及游客接待的成本因為面積擴大、更多地考慮公眾福利以及游客數量增加而增加。

保護區域的經營者們為了滿足游客的需要，不斷地尋找各種途徑增加投入，或者減少旅游設施的成本。

旅游設施需要大量資金投入。基本的旅游設施包括停車場、廁所、游道、靠近路邊高負荷使用的安全圍欄、指示牌和固定野營地。維護這些基礎設施要耗費保護區域管理機構所能支配的相當大部分的資源，特別是在那些大型和偏遠的國家公園，在這些公園，允許機動車出入，因而公園內公路和游道的維護進一步增加了資源壓力。但是，公園必須提供必要的旅游設施，以提高游客滿意度，減少游客的埋怨和投訴。

3.2 投資機制

保護區域通過各種渠道來獲取額外的投入：

l 在國家層面上主要通過稅金的分配

包括現有的稅收的再次分配，在各產業部門收取的特殊生物多樣性保護稅，或者在國際上使用與澳大利亞自然環境相關的知識產權稅，例如使用本土物種的圖案或名字。

l 大規模的商業活動

例如所有或單個公園管理機構，當有機會時，就會出售生態系統或生物多樣性咨詢服務，或者使用其品牌名字和圖案收取的知識產權稅。

l 對公園管理機構增加政府預算撥款

l 直接的私人投資

商業性的旅游設施，可能向所有游客免費開放，或者由公園管理機構與私人合伙經營，或單獨由私人經營，或者由森林資源管理機構和他們的合作伙伴對等的投入。

l 社區投入

社區投入用于旅游設施的建設和維護，通常規模不大，集中在社區范圍，投資主體包括托拉斯、基金會和非政府組織等。

3.3 投資機制評估

下表對各種投資機制進行了評估，評估分級主要依據投資與旅游設施的潛在相關性、潛在投資規模、投資應用的廣度和是否易進入。

旅游設施投資機制的概要評估

旅游設施 投資渠道	與旅游設施的 相關性	潛在的投資規模	潛在應用廣度	資金易進入
生態系統咨詢服務	*	***	*	*
政府增加撥款	**	***	***	***
公園入口私人投資的旅游設施	***	***	**	**
州立森林旅游區旅游	***	***	**	***
私人保護區	***	***	**	*
游客費用增加	***	**	**	**
標志使用費和咨詢服務	**	***	**	*
基金會和管理委員會	*	**	***	***
公園簽訂旅游經營合同	***	**	*	*
捐助	*	*	***	***

*潛力不大

**  潛力中等

*** 潛力大

在三種基本情況下，公園管理機構應該考慮私人開發和經營旅游設施，而且他們能做到經濟可持續發展：

l 適應公園發展的由私人投資的對歷史或遺產建筑的重新利用

遺產建筑重新開發作為私人旅游設施的典型例子包括Werribee大廈（維克多利亞州）和各類燈塔（見案例分析“新南威爾士國家公園與野生動物管理局燈塔”）。公園管理局有責任保護這類設施、控制開發，因為開發將對其周圍區域帶來潛在的影響。但是，多數公園管理局沒有足夠的資金維護和開發。因此，重新開發和維護的責任與風險由私人部門來承擔，條件是私人部門可以利用遺產建筑的基本結構，并吸引游客來獲取利潤。

l 私人部門對那些偏遠但可進入性好、游客到訪率高的大型國家公園的旅游設施投資，公園管理局希望通過這些設施來管理游客，降低對環境的影響。

澳大利亞有些國家公園在相當偏遠的地區，特別是在北部地區。在這些公園里，游客住宿設施應該放在公園外的原則可能不切實際。有效管理這些公園對管理者來說也可能是一種挑戰。這些公園通常可進入性受到限制，所以游客可能沿著限定的路線進入公園，并聚集在那些具有象征意義的景點，從而導致對這些景點很大的影響。另外，在這些公園里，當地也可能存在發展經濟的強烈愿望。因此，在公園管理局，當地土地所有者和旅游經營者之間就建立固定的旅游設施，包括低影響的住宿設施。開發應該是為了保證公園基本的保護和文化遺產的保護利用。

l 有些區域，多數游客不能憑借自己的交通工具進入，那么就有必要建設特殊的旅游設施，只要這些設施符合公園的管理目標。

大堡礁遠離凱恩斯和道格拉斯港的固定平底船，就是特殊旅游設施的典型例子。這些平底船所在區域很少有游客能憑借自己的交通工具到達，他們必須乘坐高速雙體船。拉明頓國家公園（Lamington NP，QLD）和Tahune 森林保護區（Tahune Forest Reserve, Tasmania）的空中游道（Tree-top walks）也是典型例子。兩者都管理得很好，并且是主要的旅游吸引物。

3.4 旅游設施使用費

對于大多數澳大利亞國家公園管理局來說，提高門票、野營地和旅游活動收費似乎是順理成章的事，因為這樣可以獲得更高的旅游收益。但是，這也會帶來一系列的后果：

l 可能影響特殊的社會-經濟團體游覽國家公園的能力；

l 可能減少國家公園的游客數量，因而減少區域旅游收益；

l 可能加劇國家公園與其他旅游目的地之間的競爭，如州立森林旅游區和私人景區；

l 可能增加保護區域管理機構的行政成本。

3.5 投資機會分析

增加自然旅游設施投資機會在于各種形式的合作伙伴關系：

l 與政府合作：旅游對社會貢獻誘使政府增加對公園的財政預算；

l 與管理機構合作：例如，州立森林管理局建設旅游設施；

l 與土地所有者合作：政府鼓勵在公園附近私有土地開展保護，建設旅游設施；

l 與地方合作：旅游對當地的貢獻誘使當地直接投資基本的旅游設施；

l 與投資方合作：主要針對公園內限制性旅游設施的開發，這樣可以減少游客影響，符合公園管理局的管理目標；

l 與社區合作：當地居民和行業提供志愿服務，例如到遺產地的游道；

l 與研究者合作：部分旅游設施使用費用于研究，提供管理咨詢。

4 保護區域的促銷

4.1 現狀

保護區域管理局都想了解并滿足游客的需要。但是，他們一般都沒有記錄程序，來確定他們的目標市場，那些信息和計劃需要傳遞，如何傳遞（除了解釋計劃外）？這些問題都應包括在州、地區和公園各個層次的保護區域管理計劃中去。

澳大利亞保護區域通過一系列的渠道促銷，這些渠道包括手冊、指南、游記、廣告、旅行社和互聯網。促銷直接由保護區域管理局開展，同時包含在旅游業促銷材料中。

4.2 游客如何發現保護區域？

游客了解保護區域的5個主要信息渠道：

國際游客：旅行社或預訂代理商、手冊、旅行指南、口碑、互聯網。

國內游客：口碑、以前的經歷、旅行社、旅行指南或手冊、互聯網。

互聯網是傳播旅游目的地信息最省錢的方法，而且它的作用越來越大。目前到保護區域的游客相比那些不到保護區域游覽的游客，更傾向于使用互聯網搜索旅行信息（based on data from Holiday Tracking Survey by Roy Morgan Research）。互聯網是很有用的一種促銷手段，因為它可以讓潛在的游客收集信息的同時進行預訂，另外它能聯結全世界的上網者。但是，互聯網不應看作“銀彈”（Silver bullet），可以解決所有的促銷問題，它只是促銷組合中一種重要的手段。

4.3 網址

搜索澳大利亞保護區域的網址有以下發現：

l 州或地區（territory）保護區域及州森林旅游區網址為游客提供全面的豐富的旅行信息；

l 所有州或地區旅游組織的網址都為到保護區域的旅行計劃提供信息，同時鏈接到保護區域正確的網址，但州立森林旅游區并非全部覆蓋；

l 大約48%的地區旅游組織的網址提供保護區域的信息，但是只有小部分鏈接到保護區域的網址；

l 澳大利亞主流旅游網址無一例外地宣傳那些具有象征意義的國家公園，如卡卡杜和大堡礁海洋公園。

澳大利亞所有州和地區旅游產業和保護機構之間都形成了廣泛的正式合作關系。合作可能是建立咨詢委員會，合作領域的書面協議，以及共同肩負全州自然旅游發展戰略實施的責任等形式。

5 澳大利亞保護區域收費系統（Fee Structure & System）

5.1門票（Entrance fee）

大多數澳大利亞國家公園都向所有游客收取門票和野營地使用費，無論游客自己游覽或參加旅行團。費用按人頭、車輛、營地、或者組合方式收取。除了在澳大利亞首都地區（Australian Capital Territory, ACT），其他地區旅游經營者都必須有營業執照，執照費用包括申請費用、年費和人頭費。許可證費用的范圍可能是整條旅游線路、具體的景點和具體的旅游活動。

不同公園收費的方式不一樣，有的是提前向公園管理局或辦事處支付；或者在公園入口，路邊的收費亭或游客中心支付；或者向護林員支付；或通過在野營地自己注冊（self-registration）方式支付。

在西澳大利亞、昆士蘭和新南威爾士州、首都地區和聯邦公園，收取的費用由公園保留，或者上交所在行政區域或地區。在南澳大利亞和塔斯馬尼亞州，費用由州公園管理局管理。在北部地區和維克多利亞州，費用上交州財政。澳大利亞公園管理局（Parks Australia, PA），南澳大利亞公園與野生動物管理局（South Australia Parks and Wildlife Service）和昆士蘭公園與野生動物管理局（Queensland Parks and Wildlife Service）同時利用托拉斯截留部分費用用于特殊目的，如用于土地權屬管理（昆士蘭，land tenure），或者原著民土地所有者（澳大利亞公園管理局）。

不同的州和地區按人頭或車輛，或兩者組合等方式收取門票。首都地區和昆士蘭的公園多數不向個人收取門票，除了那些聯邦管理的，或者首都地區由聯邦與地區共管的，昆士蘭州依據“游憩區管理條例”（Recreation Areas Management Act）管理的公園需要收取門票。

其他州和地區國家公園通常按車輛每天收取門票，多數每輛每天約5US$。所有的或者大多數公園有季票，多數在25—75US$之間。那些游客負荷大的公園，如山區或近城區的費用是最高的（Buckley,2001）。有些公園還提供周票、2周票、月票、2月票等，有些公園為當地居民提供折扣票。多數公園還向乘坐巴士或騎自行車的游客按人頭收取門票，通常每人每天1.5—2.0US$，有些公園可能高達7.5US$，新南威爾士州的公園收費最高。對沒有交通工具的游客通常不提供季票。

5.2 公園野營地收費

包括首都地區和昆士蘭州在內的所有澳大利亞的公園管理機構，都向過夜的野營者收取費用。不同地區和州收費按照人頭、車輛、營地或組合等不同方式而不同。有些公園管理局在對其管轄范圍內的所有公園收取相同的費用；而有些對不同的公園收取不同的費用。有幾個公園管理局有階梯式的收費系統，例如，他們對使用更高的旅游設施或者游客負荷的野營收取更高的費用。有些旺季收取更高的費用。多數公園為兒童、學生、老年人和/或者家庭提供折扣票。各州或地區對年齡和人數規定不同。

5.3 經營許可證

在所有澳大利亞的國家公園進行旅游經營活動都需要經營許可證。首都地區是例外，但目前正準備實施許可證系統。所有的公園管理機構制訂一整套管理規則，要求所有擁有經營許可證的旅游經營者遵守。多數制訂具體的旅游活動管理規則，有些制訂了具體的景點管理規則。有些有兩個層次或以上不同類型的經營許可證。旅游經營者如果違反經營許可證管理規定的話，他們可能被提請法律訴訟，罰款并/或者吊銷許可證，但實際這些情況很少發生。

規定一般分為兩大類，安全或者環境管理。例如，經營許可證要求車輛得到恰當的維護；要求導游人員合格，并且導游技能熟練；要求能對緊急事件作出快速反應，并能實施緊急救援。經營許可證要求經營者不能超出道路駕駛，超出游道行走，限定在對公眾開放的區域活動；將垃圾帶出公園；攜帶和使用特定的對環境影響最小的設備；指導游客進行對環境影響最小的行為。規定一般還包括旅游經營者允許接待的最大人數限額。所有澳大利亞的公園管理局還要求有執照的經營者交納1000萬$的公眾責任險，當發生財產損失和人身傷害時作為公園管理局和經營者的保障。

不同的公園管理局對各類特定的旅游活動實施特殊的經營許可規定——如維克多利亞州對28種不同的旅游活動進行了規定。通常包括定向徒步旅行和野營、山地自行車、洞穴探險、機動車或四輪驅動旅行、速降和攀巖、劃船和游船、漂流和皮劃艇、滑雪、滑翔傘和高山跳傘、騎馬、觀看野生動物或夜間用聚光燈觀看野生動物。特定旅游活動的規定可能包括裝備、導游合格要求、游客與導游的比例、旅行團人數和旅行時間等。

與對旅游活動的規定相比，對特定景點的規定不是很普遍。其中通常會規定景點接待游客的規模、在規定的時間內、規定的地點、允許接待的最大人數，以總數或參加特定活動計算。有些景點也可能季節性地關閉，或者有其他的限制。特定景點的規定通常適用于文化遺產景點。

 

注：作者為澳大利亞可持續旅游中心訪問學者