10月21日，南通市正式出臺了《關于實施高層次雙創人才倍增計劃推動高質量發展的若干政策意見》《關于進一步集聚人力資源服務產業發展的若干政策措施》《江海英才“一卡通”服務實施細則》3個人才新政，通過加大資金支持、要素配套、特定待遇等，力爭至“十三五”末，實現全市“高層次創業領軍人才”達到500人、“高水平企業創新人才”達到3000人，高層次雙創人才總量較“十二五”末翻倍的總體目標

人才政策升級助推高質量發展

自“十三五”以來，南通市大力實施江海英才計劃，出臺“人才8條”新政及22個配套實施細則，區域人才競爭力顯著提升，高層次人才集聚明顯加速，人才對經濟轉型升級的引領作用不斷增強。今年，南通新增引進77個雙創人才、7個雙創團隊，數量分列全省第二、第一。至目前，南通市“雙創”人才引進數量已連續四年位居全省第二。此外，今年該市“雙創計劃”入選項目共獲省級財政資助近億元，其中全省重點資助300-500萬元的項目10個，南通占6個，列全省第一。

今年南通市委組織部牽頭，會同財政、人社等部門在全面梳理原有政策體系基礎上，學習領會中央和省對人才工作的新要求、新精神，借鑒周邊省市的先進做法，研究起草了《關于實施高層次雙創人才倍增計劃推動高質量發展的若干政策意見》，共12點實施意見。

“實現高質量發展，提升南通新一輪發展的競爭力，必須大力集聚‘愛國、奮斗、奉獻’的各類優秀人才。這就需要從頂層設計上升級人才政策，提高南通創新創業的吸引力。”南通市委組織部相關負責人在介紹人才新政時說，緊扣全省人才工作“五堅持五提升”的總體要求和全市人才工作“五個升級版”的具體部署，圍繞建設青年和人才友好型城市，打造創新之都，聚焦3+3重點產業和中央創新區建設，對現有人才政策進行優化完善，進一步加大了支持力度，并按照高層次創業領軍人才、高水平企業創新人才分類施策，提出到“十三五”末，全市高層次雙創人才總量較“十二五”末翻倍的總體目標。

落戶、安居、補貼更優實現鼓勵激勵到人

新政明確，“高層次創業領軍人才”主要指以帶技術、帶項目、帶資金為特征，到南通創新創業的國家千人計劃、萬人計劃，省雙創團隊、雙創人才等高層次創業領軍人才。“高水平企業創新人才”主要指企業引進的具有碩士以上學位、副高以上職稱（含高級技師）、具有較高年薪收入（24萬元以上）的各類高水平企業創新人才。

通過人才部門審核的來通創業領軍人才可入住三年內免租金的人才公寓或者獲得40-150萬元的一次性購房補貼；市區企業全職新引進的高水平創新型人才，具有博士學位或正高級職稱的，三年內給予每人每月3000元的生活津貼；具有全日制普通高校大專及以上學歷的應（往）屆畢業生實現在通落戶“零門檻”……

與以往的人才政策相比，本次新政總體上突出了“鼓勵激勵到人，政策兌現到人”的導向，對資金支持、要素配套、特定待遇予以明確，優惠也更多。

在資金支持方面，明確主要采取“無償”+“有償”的方式進行支持，“無償”主要指由財政直接撥付的貨幣資助，“有償”主要指政府政策性產業基金以股權投資形式支持人才創業和科技創新，3-5年后按照約定方式退出，發揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動社會資本投資科技型初創企業。

要素配套主要指創新創業的場所配套，高層次產業人才來通創新創業，市縣兩級提供辦公用房、研發用房、產業化用房、拎包入住的人才公寓，三年內免租金。

特定待遇則主要包括人才的生活津貼、購房補貼、貢獻獎勵、配套獎勵等相關激勵保障措施，力度上較以往有所提升。

提高服務事項集成度增強人才獲得感

去年下半年，南通市啟動了江海英才“一卡通”服務，整合市相關部門職能，設立了江海英才“一站式”服務窗口，大力提高服務事項集成度，為人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業務辦理、生活保障等各方面便捷服務。并制作了“一卡通”服務卡和服務手冊，涵蓋了43個部門（單位）和多項服務內容。

“本次實施細則出臺，在于進一步優化完善服務體系，讓高層次人才享受更優質的服務，增強獲得感，讓他們安心在南通創新創業。”南通市委組織部相關負責人介紹，《細則》對享受江海英才“一卡通”服務的資格條件進一步明確細化，主要包括國家級頂尖人才、省級高端人才與市、縣（市、區）人才計劃資助對象三類，服務對象覆蓋了全市各類高層次人才。同時，進一步明確了服務內容及申報、使用等日常管理制度。

另據了解，新政出臺后，相關人才申報、審核評估和政策兌現流程，均按照《南通市江海英才計劃實施辦法》執行。新政與“人才八條”政策不一致的一律按“就高不就低、不重復享受”原則執行。