建設(shè)森林公園,發(fā)展生態(tài)旅游是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要組成部分。發(fā)展森林資源旅游不僅能夠創(chuàng)造出遠(yuǎn)高于經(jīng)營(yíng)林木商品的經(jīng)濟(jì)效益,而且還顯示出了極大的生態(tài)效益和社會(huì)效益,為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的提高做出巨大貢獻(xiàn)。但是必須清醒的認(rèn)識(shí)到,目前的森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間還存在著一定的差距,森林公園的發(fā)展從某種程度上講,還只是數(shù)量的增長(zhǎng),“硬件不硬,軟件太軟”、發(fā)展資金短缺、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)布局缺乏技術(shù)論證、森林資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用存在明顯瑕疵、發(fā)展理念模糊、發(fā)展定位不明確,精神元素殘缺、文化底蘊(yùn)膚淺,諸多缺憾,不一而足。這些問(wèn)題的存在,主要原因是森林公園管理體制的缺陷及經(jīng)營(yíng)水平的偏低。本文試圖從分析我國(guó)目前森林公園管理體制存在的問(wèn)題入手,對(duì)森林公園建設(shè)和發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn),以期引起大家的討論。
一、森林公園經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題
    森林公園長(zhǎng)期以來(lái)宥于“事業(yè)型編制,企業(yè)化管理”的經(jīng)營(yíng)模式之中,致使森林公園畸形發(fā)展。存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)旅游資源的過(guò)度使用和浪費(fèi)
    現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式,使我國(guó)森林公園既是資源的管理者同時(shí)又是經(jīng)營(yíng)者。他們既“忙”經(jīng)營(yíng)又“忙”管理,“兩頭忙”卻兩頭都忙不好。作為管理者,森林公園代表國(guó)家或集體的利益,管理森林旅游資源,實(shí)現(xiàn)資源的保值與增值。作為經(jīng)營(yíng)者,森林公園無(wú)償?shù)卣加惺褂弥鴩?guó)有資源,尤其是為追求經(jīng)濟(jì)利益,其過(guò)度性的、甚至破壞性的開(kāi)發(fā),往往只是森林公園自己說(shuō)了算,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。這樣一來(lái),使森林公園利用森林資源生產(chǎn)的旅游產(chǎn)品的成本低于旅游產(chǎn)品實(shí)際所耗費(fèi)的資源成本,導(dǎo)致對(duì)旅游產(chǎn)品的過(guò)度供給和國(guó)家資源的浪費(fèi)與損失。
(二)經(jīng)營(yíng)管理觀念滯后,資金投入不足
    在現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式下,由于森林公園一部分是由林場(chǎng)轉(zhuǎn)變而來(lái),人員構(gòu)成未變,知識(shí)結(jié)構(gòu)未變，綜合素質(zhì)未提高，其經(jīng)營(yíng)管理方式還是以前的模式,由栽樹(shù)、護(hù)樹(shù)、砍樹(shù)到經(jīng)營(yíng)森林旅游業(yè)的觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),缺乏懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才,再加上經(jīng)濟(jì)上不能完全獨(dú)立,不能成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)。勢(shì)必導(dǎo)致森林公園經(jīng)營(yíng)者把經(jīng)營(yíng)費(fèi)用作為事業(yè)費(fèi)和管理費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。而財(cái)政投入的逐漸減少使森林公園的基礎(chǔ)建設(shè)和森林旅游資源的維護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。
(三)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差
    在現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式下,森林公園并不是完全意義上的以獲取經(jīng)濟(jì)收益為唯一目的的企業(yè)。由于政府干預(yù)森林公園的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),致使森林公園不能完全自主經(jīng)營(yíng),不能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,旅游資源開(kāi)發(fā)形不成規(guī)模,甚至開(kāi)發(fā)出的許多精品、特色、參與性強(qiáng)的森林旅游產(chǎn)品也不能順利地銷(xiāo)售出去,正確的決策常常被修改或延遲執(zhí)行,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。很多森林公園由于錯(cuò)誤決策而使大量的資金投入不符合市場(chǎng)需求而成為無(wú)效投入。
(四)管理體制不順
    目前,我國(guó)的旅游資源分屬于政府不同部門(mén)管理。國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū),歸口建設(shè)部門(mén)管理;歷史文化名城及其他文物景區(qū),歸口文化部門(mén)管理;國(guó)家森林公園,歸口林業(yè)部門(mén)管理;國(guó)家自然保護(hù)區(qū),歸口環(huán)保部門(mén)管理;國(guó)家地質(zhì)公園,歸口國(guó)土資源部門(mén)管理;國(guó)家水利風(fēng)景區(qū),歸口水利部門(mén)管理,等等。這種分工管理格局,導(dǎo)致政府部門(mén)大多只能從本部門(mén)的業(yè)務(wù)角度去認(rèn)識(shí)資源、管理資源。造成多部門(mén)管理同一個(gè)景區(qū),結(jié)果是哪一個(gè)部門(mén)也管不好,造成資源的閑置和浪費(fèi)。
(五)公園建設(shè)質(zhì)量不高
    就目前所顯現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看,影響公園建設(shè)質(zhì)量除資金短缺因素外,一個(gè)問(wèn)題是選址不當(dāng)。要建設(shè)一個(gè)森林公園,先決條件是選好址,選址的前提是所選之地必須有一個(gè)好的景點(diǎn)主體或若干個(gè)相配的景點(diǎn)陪襯。我們所看到的有些森林公園,要森林沒(méi)有原始森林,要公園也沒(méi)有公園的意境和天然之韻;不要以為把現(xiàn)代綠化樹(shù)種移栽到有山有溝的地方,把羊腸小道加寬為水泥步行道路,再配套修建幾處亭臺(tái)樓閣就是森林公園了;另一個(gè)問(wèn)題是規(guī)劃?rùn)n次太低,或者說(shuō)規(guī)劃太粗糙。選址確定之后,規(guī)劃的優(yōu)劣直接影響到森林公園建設(shè)質(zhì)量的總體水平。有好的景點(diǎn)也必須有好的規(guī)劃通過(guò)物體構(gòu)建與文化凝聚才能把自然風(fēng)貌和地域特色展現(xiàn)給游客。如陜西省天竺山森林公園的建設(shè)規(guī)劃就顯得差強(qiáng)人意,東門(mén)樓設(shè)計(jì)得太小氣,游客對(duì)天竺山主峰的敬仰與小氣的門(mén)樓形成強(qiáng)烈的反差。還有綠化樹(shù)種的布局搭配也不符合主體景觀的內(nèi)在要求,生硬的把一些現(xiàn)代城市綠化樹(shù)種移花接木到天竺山這樣一個(gè)以體現(xiàn)自然風(fēng)貌和地域特色為主題的原生態(tài)近自然森林公園內(nèi),讓人覺(jué)得不舒服不和諧。     
二、建設(shè)性建議
    現(xiàn)行森林公園經(jīng)營(yíng)方式所存在的弊端,已嚴(yán)重阻礙森林公園的健康發(fā)展,必須根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)新要求進(jìn)行體制改革和管理創(chuàng)新。使森林公園按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范發(fā)展,使其充分發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的主體作用。
(一)必須把森林旅游資源資產(chǎn)化
    森林旅游資源只有作為資產(chǎn)對(duì)待,才能被擁有者和使用者在會(huì)計(jì)帳目中反映出來(lái),森林公園才能將其納入成本核算體系,進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本收益分析和核算。只有把森林旅游資源的消耗納入森林旅游產(chǎn)品的成本中,重新界定森林旅游產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成,才能夠強(qiáng)化森林旅游資源在森林旅游生產(chǎn)要素中的突出地位,重新明確森林旅游資源與旅游發(fā)展的關(guān)系,有利于打破傳統(tǒng)的“森林旅游是低投入、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)”的觀念,提高資源意識(shí),堅(jiān)持走低消耗,高產(chǎn)出的效益型的旅游發(fā)展路子。
(二)必須明晰森林旅游資源的產(chǎn)權(quán)
    森林旅游資源只有明確其產(chǎn)權(quán)主體,產(chǎn)權(quán)擁有者才有權(quán)利和義務(wù)去實(shí)現(xiàn)資源的保值與增值。產(chǎn)權(quán)擁有者可采取租賃、入股、承包、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同形式吸引更多的資金,吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與森林旅游資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng),使閑置的資源得到高質(zhì)量的開(kāi)發(fā),從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
(三)森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)必須分離
    森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展的制度要求。實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離實(shí)質(zhì)上是把經(jīng)營(yíng)者和管理者的直接經(jīng)濟(jì)利益分割開(kāi)來(lái),做到產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰,相互權(quán)責(zé)明確。作為公園的管理者從“越位”到“歸位”,從“缺位”到“回位”,把經(jīng)營(yíng)權(quán)放手給企業(yè)去做,集中精力對(duì)森林旅游資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控管理。森林公園作為企業(yè)法人除向資產(chǎn)所有者履行約定的事項(xiàng)外,在自主經(jīng)營(yíng)方面,不再受資產(chǎn)所有者的任何干預(yù)。
(四)必須理順管理體制
    旅游是一個(gè)綜合系統(tǒng),與旅游相關(guān)的部門(mén),無(wú)論是文化還是城建,林業(yè)還是宗教,環(huán)保還是水利,都必須是目標(biāo)一致,在保護(hù)好資源的前提下,走保護(hù)開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的路子,最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。當(dāng)前,要盡快解決政企不分、事企不分、體制不順、職責(zé)不清、多頭管理、交叉管理等現(xiàn)象,建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型管理體系。
(五)森林公園的建設(shè)規(guī)劃必須圍繞主題
    首先必須服從尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的主題；其次所有建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)必須與主體景點(diǎn)景物保持一致，使其渾然天成，相得益彰；再者建設(shè)規(guī)劃的起點(diǎn)要高、立意要新、境界要寬。在圍繞主題規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)要貫穿一條主線(xiàn)：注入文化元素，激揚(yáng)精神力量，讓游客分享自然美景的同時(shí)熱愛(ài)自然熱愛(ài)生活，通過(guò)旅游活動(dòng)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)構(gòu)建、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的目的。